Решения Коллегии

Протокол заседания Коллегии от 17 декабря 2002г.


Протокол заседания Коллегии от 17 декабря 2002г.

1. Об усилении работы антимонопольных органов по пресечению антиконкурентных актов и действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления
Заслушав и обсудив на заседании коллегии МАП России материалы о работе антимонопольных органов по пресечению антиконкурентных актов и действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и доклад статс-секретаря – заместителя Министра С.Н. Дудкина по рассматриваемому вопросу, коллегия постановляет:
1. В целях предупреждения нарушений антимонопольного законодательства органами власти:
1.1. Правовому департаменту подготовить и представить Министру для направления в органы власти разъяснения антимонопольных требований к проведению конкурсов на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и предложить указанным органам власти направлять на согласование в антимонопольные органы проекты разработанной ими конкурсной документации; Правовому департаменту обеспечить направление указанных разъяснений в территориальные управления МАП России.
Срок исполнения: январь 2003 г.

1.2. Статс-секретарю – заместителю Министра обеспечить направление в федеральные органы исполнительной власти выработанные МАП России рекомендации и методические указания по порядку применения положений Закона Российской Федерации «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (далее Закон о конкуренции) и Федерального закона «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» в части деятельности органов власти;
руководителям территориальных управлений МАП России обеспечить направление в органы исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления выработанные МАП России рекомендации и методические указания по порядку применения положений Закона о конкуренции и Федерального закона «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» в части деятельности органов власти.
1.3. Управлению кадровой политики и координации деятельности территориальных органов (Т.М.Матренинской), Правовому департаменту (А.К.Орлову) организовывать не реже двух раз в год проведение семинаров, в том числе совместно с Минюстом России, по вопросам применения антимонопольного законодательства для сотрудников юридических и иных служб федеральных органов исполнительной власти.
1.4. Руководителям территориальных управлений МАП России предложить администрациям соответствующих субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления совместно проводить регулярные семинары для сотрудников юридических служб и иных служб органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам применения антимонопольного законодательства, а также обеспечить участие представителей антимонопольного органа в семинарах по вопросам применения законодательства Российской Федерации, организованных Минюстом России (его территориальными подразделениями). 1.5. Управлению кадровой политики и координации деятельности территориальных органов, Правовому департаменту организовать по согласованию с Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации и Верховным Судом Российской Федерации подготовку и проведение семинара по вопросам наиболее характерных нарушений со стороны органов власти требований антимонопольного законодательства с участием судей судов всех уровней. 2. В целях осуществления контроля соблюдения органами власти антимонопольного законодательства при осуществлении ими своих полномочий:
2.1. Статс-секретарю – заместителю Министра, Правовому департаменту, руководителям территориальных управлений МАП России обеспечить неукоснительное соблюдение антимонопольными органами требований пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 03.03.98 № 224 «Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере экономики» об информировании органов прокуратуры Российской Федерации о выявленных нарушениях в сфере экономики.
2.2. Правовому департаменту разработать методические рекомендации о порядке представления антимонопольным органам проектов решений органов власти в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 7 Закона о конкуренции.
3. Статс-секретарю – заместителю Министра, Правовому департаменту в целях реализации полномочий МАП России, предусмотренных пунктом 5 статьи 12 Закона о конкуренции, разработать и представить на утверждение Министру план проведения проверок соблюдения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти на 2003 год.
4. Правовому департаменту совместно со структурными подразделениями МАП России подготовить и представить Министру для направления в Правительство Российской Федерации предложения по применению требований антимонопольного законодательства о недопустимости участия в конкурсах по размещению заказов для государственных нужд аффилированных лиц - организаторов конкурсов.
>
5. Департаменту государственной поддержки предпринимательства, Правовому департаменту в целях реализации мер, направленных на поддержку предприятий малого и среднего бизнеса, разработать предложения по внесению изменений и дополнений в законодательные акты, обеспечивающие реальную возможность участия субъектов малого предпринимательства в конкурсах на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и нужд местного самоуправления, путем установления соответствующих требований к условиям таких конкурсов. 6. Управлению информации, комплексного анализа и реестров, Правовому департаменту совместно со структурными подразделениями МАП России и территориальными управлениями Министерства ежегодно, начиная с 2004 года, и - при необходимости - оперативно, готовить и представлять Министру для направления в Правительство Российской Федерации доклад о соблюдении требований антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными функциями и правами указанных органов власти.
7. В целях предупреждения и пресечения нарушений органов власти по изданию актов, противоречащих антимонопольному законодательству:
Правовому департаменту представлять статс-секретарю -заместителю Министра для направления в Минюст России сведения о выявленных антимонопольными органами правовых актах, носящих нормативный характер, не прошедших регистрацию в Минюсте России и не соответствующих антимонопольному законодательству;
руководителям территориальных управлений МАП России направлять в территориальные подразделения Минюста России (управления юстиции субъектов Российской Федерации) сведения о выявленных антимонопольным органом правовых актах, носящих нормативный характер и не соответствующих антимонопольному законодательству.
8. Правовому департаменту подготовить и представить Министру для направления в территориальные управления МАП России разъяснения по вопросу о правомерности организации и проведения органами власти (органами местного самоуправления) конкурсов на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах на коммерческой основе.

2. О ходе выполнения решений коллегии, срок исполнения которых истекает в 2002 году

Обсудив итоги выполнения решений коллегии, срок исполнения которых истекает в 2002 году, коллегия постановляет:

1. Информацию по выполнению решений коллегии МАП России, срок исполнения которых истекает в 2002 году, принять к сведению.
2. Отметить недостаточный уровень исполнительской дисциплины в структурных подразделениях центрального аппарата, в связи с чем 38 поручений коллегии выполнено не в полном объеме, 11 поручений не выполнено полностью. Отдельные поручения коллегии исполнены с нарушением установленных сроков. При этом докладные записки руководству Министерства об их продлении не были представлены в установленном порядке.
3. Отметить, что:
- пункты 3, 5, 6, 8 протокола № 7 заседания коллегии от 25.09.2001 не были выполнены бывшим Управлением по контролю за экономической концентрацией и не выполнялись Управлением международных связей и методологии конкурентной политики (Ячеистова Н.И.), которому частично были переданы функции реорганизованного подразделения. - Юридическим департаментом в 1 полугодии 2002 г. не были выполнены 3 пункта: пункт 4 решения коллегии от 20.11.2001 (протокол № 8) и пункты 2.1 и 3.5 расширенного заседания коллегии от 26.02.2002. Решением коллегии от 25.06.2002 (протокол № 6) выполнение пунктов 3.5 и 4 были перенесены на II полугодие 2002 года. 4. Обратить внимание:
руководителей структурных подразделений центрального аппарата Министерства на необходимость подготовки согласованных предложений по своевременному внесению изменений в решения коллегии МАП России в части уточнения сроков и состава исполнителей при передаче соответствующих функций одного структурного подразделения другому; руководителя Правового департамента на не обеспечение выполнения мероприятий, предусмотренных Планом действий МАП России и территориальных управлений на 2002 год (пункты 1.13, 2.4, 3.5., утвержденные решением расширенного заседания коллегии МАП России от 26.02 2002), и пунктов 4 (1 вопрос) и 3 (3 вопрос) протокола № 4 от 29.04.2002; начальника Управления контроля рекламной деятельности и защиты от недобросовестной конкуренции на не обеспечение выполнения пунктов 5 и 6 протокола № 6 от 25.06.2002. 5. Снять с контроля:
выполнение Правовым департаментом пункта 3.5 протокола № 2 расширенного заседания коллегии от 26.02.2002, пункта 3 протокола № 4 заседания коллегии от 29.04.2002 и пункта 1 протокола № 5 заседания коллегии от 28.05.2002; выполнение Управлением контроля рекламной деятельности и защиты от недобросовестной конкуренции пункта 6 протокола № 6 заседания коллегии от 25.06.2002.
6. Внести изменения по исполнителям и срокам исполнения отдельных решений коллегии от 25.09.2001 (протокол № 7) с учетом состоявшегося обсуждения и включить их в проект Плана действий центрального аппарата и территориальных управлений МАП России на 2003 год.
7. Внести изменения по срокам выполнения в протокол № 2 расширенного заседания коллегии от 26.02.2002: в пункт 1.12 – 1 кв. 2003 г. Исполнитель: Департамент конкурентной политики в топливно-энергетическом комплексе, связи и на транспорте (Карякин Д.Б.);
в пункт 1.13 – III кв. 2003 г. Исполнитель: Правовой департамент; в пункт 2.4. – 1 кв. 2003 г. Исполнитель: Правовой департамент; в пункт 3.8 – III кв. 2003 г. Исполнители: Департамент конкурентной политики в топливно-энергетическом комплексе, связи и на транспорте, все территориальные управления.
8. Установить срок выполнения пункта 5 протокола № 6 заседания коллегии от 25.06.2002: март 2003 г. Исполнитель: Управление контроля рекламной деятельности и защиты от недобросовестной конкуренции.
9. Установить срок выполнения пункта 12 протокола № 5 заседания коллегии от 28.05.2002: ежегодно, начиная со II кв. 2003 г. Исполнители: Правовой департамент, Управление информации, комплексного анализа и реестров.
10. Управлению информации, комплексного анализа и реестров совместно со структурными подразделениями центрального аппарата Министерства до 15 января 2003 года провести анализ невыполненных и не снятых с контроля решений коллегии МАП России, срок выполнения которых истекает в 2002 году, и подготовить согласованные предложения с точки зрения целесообразности их включения в проект Плана действий центрального аппарата и территориальных управлений МАП России на 2003 год.
11. Обратить внимание заместителей Министра, руководителей структурных подразделений центрального аппарата Министерства на недостаточно эффективную организационную работу по выполнению поручений коллегии в установленные сроки.
12. Руководителям структурных подразделений центрального аппарата Министерства обеспечить до конца 2002 года выполнение поручений коллегии, срок выполнения которых истекает в декабре 2002 года, и до 31 января 2003 года представить в Управление информации, комплексного анализа и реестров информацию по данному вопросу, согласованную с курирующим заместителем Министра.
13. Управлению информации, комплексного анализа и реестров внести изменения в протоколы заседаний коллегии с учетом состоявшегося обсуждения.
14. Контроль исполнения настоящего решения коллегии возложить на статс-секретаря – заместителя Министра.

3. О проекте плана работы коллегии МАП России на I полугодие 2003 года
Обсудив представленные структурными подразделениями центрального аппарата и территориальными управлениями МАП России предложения в проект плана работы коллегии МАП России на I полугодие 2003 года, коллегия постановляет:
1. Проект плана работы коллегии МАП России на I полугодие 2003 года в целом одобрить. 2. Управлению информации, комплексного анализа и реестров в недельный срок доработать проект плана работы коллегии МАП России на I полугодие 2003 года с учетом состоявшегося обсуждения. План работы коллегии МАП России на I полугодие 2003 года утвердить приказом МАП России.
3. Контроль исполнения плана работы коллегии МАП России на I полугодие 2003 года возложить на Управление информации, комплексного анализа и реестров.
4. Контроль исполнения настоящего решения коллегии возложить на статс-секретаря – заместителя Министра.

4. О состоянии исполнительской дисциплины в центральном аппарате МАП России

Заслушав и обсудив информацию Управления делопроизводства, коллегия отмечает, что в центральном аппарате Министерства вновь наметилась тенденция роста нарушения исполнительской дисциплины. Более трети поступающих в МАП России контрольных документов выполняется с нарушением установленных сроков исполнения. Коллегия постановляет:
Курирующим заместителям Министра потребовать от руководителей Правового департамента, Департамента государственной поддержки предпринимательства, Департамента конкурентной политики в топливно-энергетическом комплексе, связи и на транспорте, Департамента регулирования деятельности естественных монополий в области связи, Управления по защите прав потребителей навести порядок в вопросах исполнительской дисциплины в возглавляемых ими подразделениях и, в случае необходимости, представить предложения о дисциплинарной ответственности.
2. Руководителям структурных подразделений МАП России:
проанализировать причины нарушения исполнительской дисциплины в соответствующих структурных подразделениях центрального аппарата МАП России и внести предложения об административной и дисциплинарной ответственности лиц, виновных за срыв сроков выполнения контрольных документов.
еженедельно докладывать на оперативных совещаниях у руководства Министерства о причинах невыполнения в срок поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, запросов территориальных управлений и обращений граждан; своевременно информировать Управление делопроизводства об исполненных контрольных документах.
3. Управлению кадровой политики и координации деятельности территориальных органов повысить эффективность подбора кадров центрального аппарата МАП России.
4. Управлению делопроизводства:
обеспечить строгий контроль соблюдения требований Инструкции по делопроизводству в центральном аппарате МАП России; обеспечить своевременное снятие с контроля исполненных документов; ежеквартально (до 10 числа соответствующего месяца) представлять Министру справку о состоянии исполнительской дисциплины в центральном аппарате МАП России.

5. О награждении Почетной грамотой МАП России (Матренинская, Егорушков, Насонов, Кашеваров, Пармененков, Кубасаев, Южанов)
Обсудив представления к награждению Почетной грамотой Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства: Божко Н.А., ведущего специалиста Департамента развития конкуренции на рынке финансовых услуг, товарных бирж и срочного рынка МАП России; Гавриленковой Т.Ю., главного специалиста Отдела административно-хозяйственного обеспечения МАП России; Бутузовой Т.В., главного специалиста Пензенского территориального управления МАП России; Кузнецовой Т.Н., начальника отдела Читинского территориального управления МАП России; Марковой Н.В., заместителя начальника отдела территориального управления МАП России по г. Москве и Московской области; Поляковой Л.А., главного специалиста территориального управления МАП России по г. Москве и Московской области; Вавиленкова А.А., директора ООО «Глинозем», коллегия постановляет:
1. За многолетний добросовестный труд, большой вклад в проведение государственной политики по развитию конкуренции, ограничению монополистической деятельности на рынке финансовых услуг и в связи с 50-летием со дня рождения наградить Почетной грамотой Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Божко Наталию Анатольевну. Премировать Божко Н.А., ведущего специалиста Департамента развития конкуренции на рынке финансовых услуг, товарных бирж и срочного рынка МАП России, в десятикратном размере минимальной заработной платы, установленной законодательством Российской Федерации, за счет фонда оплаты труда МАП России; за многолетний добросовестный труд и большой вклад в обеспечение эффективной деятельности Министерства наградить Почетной грамотой Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Гавриленкову Татьяну Юрьевну. Премировать Гавриленкову Т.Ю., главного специалиста Отдела административно-хозяйственного обеспечения МАП России, в десятикратном размере минимальной заработной платы, установленной законодательством Российской Федерации, за счет фонда оплаты труда МАП России; за большой личный вклад в проведение государственной политики по развитию конкуренции, ограничению монополистической деятельности, поддержке предпринимательства, многолетний добросовестный труд и в связи с 50-летием со дня рождения наградить Почетной грамотой Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Бутузову Татьяну Викторовну. Премировать Бутузову Т.В., главного специалиста Пензенского территориального управления МАП России, в десятикратном размере минимальной заработной платы, установленной законодательством Российской Федерации, за счет фонда оплаты труда Пензенского территориального управления МАП России; за большой личный вклад в реализацию государственной политики по развитию конкуренции, ограничению монополистической деятельности, поддержке предпринимательства, многолетний добросовестный труд и в связи с 55-летием со дня рождения наградить Почетной грамотой Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Кузнецову Татьяну Николаевну. Премировать Кузнецову Т.Н., начальника отдела Читинского территориального управления МАП России, в десятикратном размере минимальной заработной платы, установленной законодательством Российской Федерации, за счет фонда оплаты труда Читинского территориального управления МАП России; за большой личный вклад в проведение государственной политики по развитию конкуренции, ограничению монополистической деятельности на товарных рынках, многолетний добросовестный труд и в связи с 55-летием со дня рождения наградить Почетной грамотой Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Маркову Наталию Владимировну. Премировать Маркову Н.В., заместителя начальника отдела территориального управления МАП России по г. Москве и Московской области, в десятикратном размере минимальной заработной платы, установленной законодательством Российской Федерации, за счет фонда оплаты труда территориального управления МАП России по г. Москве и Московской области; за большой личный вклад в проведение государственной политики по развитию конкуренции, ограничению монополистической деятельности на товарных и финансовых рынках, многолетний добросовестный труд и в связи с 55-летием со дня рождения наградить Почетной грамотой Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Полякову Лиану Андреевну. Премировать Полякову Л.А., главного специалиста территориального управления МАП России по г. Москве и Московской области, в десятикратном размере минимальной заработной платы, установленной законодательством Российской Федерации, за счет фонда оплаты труда территориального управления МАП России по г. Москве и Московской области; за большой личный вклад в реализацию государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Смоленской области и многолетний добросовестный труд наградить Почетной грамотой Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Вавиленкова Александра Анатольевича.
2. Представлять на Комиссию МАП России по рассмотрению ходатайств о награждении государственными, правительственными и ведомственными наградами предложения по награждению Почетной грамотой МАП России работников центрального аппарата и территориальных управлений МАП России и иных организаций до обсуждения на коллегии МАП России (Матренинская Т.М.).
3. Контроль исполнения настоящего решения коллегии возложить на заместителя Министра А.П. Егорушкова.
Председатель И.А. Южанов