Решения Коллегии

Протокол заседания Коллегии от 26 ноября 2002г.


1. О состоянии конкурентной среды на рынках услуг мобильной связи и доступа в Интернет

Рассмотрев вопрос о состоянии конкуренции на рынке услуг мобильной связи и доступа к сети Интернет, коллегия отмечает. Услуги сотовой радиотелефонной связи в Российской Федерации оказывают около 300 хозяйствующих субъектов. В подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации наблюдается жесткая конкуренция между операторами сотовой связи. В настоящее время в России функционируют сети сотовой радиотелефонной связи стандартов GSM, AMPS/D-AMPS, NMT-450 и CDMA. В большинстве регионов Российской Федерации функционируют сети всех стандартов.
Среди операторов сотовой связи наибольшее количество абонентов имеют ОАО "Мобильные ТелеСистемы" (МТС), ОАО "Вымпел Коммуникации" (торговая марка БиЛайн) и ОАО "МегаФон", предоставляющие услуги в стандарте GSM и являющиеся операторами федеральной сети. В 2001 году число абонентов сотовой связи увеличилось с 3,4 до 7,8 миллионов человек. В настоящее время абонентами сотовых операторов являются 15 млн. человек, т.е. 10% от численности населения Российской Федерации. Если ранее абоненты концентрировались в основном в Московском и Ленинградском регионах (города Москва, Санкт-Петербург и их области), то в 2001 году этот географический перекос начал исправляться. Наибольший относительный прирост абонентов имел место в других регионах (с 490 тысяч до 2,21 миллиона абонентов).
Численность пользователей Интернет в России достигает 6,1 млн. человек. При этом число пользователей возросло с 1 млн. в 1998 году до 5 млн. в 2001 году (ежегодно численность пользователей увеличивалась в 1,5 раза), что сравнимо с темпами роста абонентов на рынке услуг сотовой радиотелефонной связи. В России работает около 900 интернет-провайдеров (для сравнения: в Японии более 4000, в США – 8000). Семь наиболее крупных Интернет-провайдеров обеспечивают порядка 70-80 % потребности российского рынка услуг Интернет. При этом, доля предприятий ОАО «Связьинвест» превышает 40 %.
Существуют проблемы во взаимодействии сотовых операторов и Интернет-провайдеров с операторами владельцами сетей связи общего пользования. Дальнейшему развитию рынков услуг связи будет способствовать упорядочивание нормативной правовой базы в части выделения частотного ресурса, процедур лицензирования и сертификации, взаимодействия операторов сотовой связи и фиксированной связи, снятие административных барьеров.

Коллегия постановляет:

1. Совместно с представителями общественных организаций, объединяющих операторов связи (ассоциации, союзы), а также общественных объединений потребителей, их ассоциаций и союзов, провести анализ нормативной правовой базы, регулирующей правоотношения участников рынков услуг сотовой связи и доступа к сети Интернет и представить предложения по ее усовершенствованию: в части соответствия требованиям антимонопольного законодательства;

Исполнитель
: Правовой департамент (Орлов А.К.) совместно с Департаментом конкурентной политики в топливно-энергетическом комплексе, связи и на транспорте (Карякин Д.Б.). в части соблюдения требований законодательства о защите прав потребителей на рынке услуг сотовой связи.
Исполнитель
: Управление по защите прав потребителей (С.Р. Баткаев).
Срок исполнения:
II квартал 2003 года.
2. Подготовить предложения по оптимизации тарифов на услуги по управлению использованием радиочастотного спектра.
Исполнитель
: Департамент регулирования деятельности естественных монополий в области связи (Горячев В.М.).
Срок исполнения:
II квартал 2003 года.
3. Провести анализ фактических отчислений предприятий связи на финансирование деятельности управлений по надзору за связью и информатизацией в Российской Федерации (Госсвязьнадзор России) в субъектах Российской Федерации, а также их использования, и представить предложения по совершенствованию системы финансирования Госсвязьнадзора России.
Исполнитель
: Департамент регулирования деятельности естественных монополий в области связи (Горячев В.М.).
Срок исполнения:
II квартал 2003 года.
4. Контроль исполнения настоящего решения возложить на заместителя Министра А.Н.Голомолзина.
2. О тематике приоритетных научно-исследовательских работ МАП России на 2003 год
Заслушав и обсудив вопрос «О тематике приоритетных научно-исследовательских работ МАП России на 2003 год», коллегия МАП России отмечает, что представленный для рассмотрения проект тематики приоритетных научно-исследовательских работ МАП России на 2003 год сформирован на основе предложений структурных подразделений центрального аппарата и территориальных управлений Министерства, а также с учетом предварительных результатов выполнения НИР в текущем году. Данный вопрос неоднократно обсуждался на совещаниях у руководства МАП России с участием его структурных подразделений.
При разработке указанного проекта проанализировано 117 поступивших от 24 территориальных управлений предложений, которые предусматривается максимально учесть при формировании технических заданий на выполнение научно-исследовательских работ в 2003 году.
При подготовке проекта тематики НИР на 2003 год приоритетными направлениями определены:
формирование единой корпоративной информационной системы и информатизация деятельности антимонопольных органов;
вопросы методологии в сфере антимонопольного контроля;
разработка постатейных комментариев к законам, регламентирующим деятельность антимонопольных органов.
Важным фактором в процессе создания единой информационной системы антимонопольных органов является повышение методической роли функциональных подразделений центрального аппарата в формировании информационной политики Министерства, в связи с чем представляется целесообразным руководителям структурных подразделений МАП России подготовить предложения по проведению в 2003 году региональных семинаров по внедрению в практику антимонопольного контроля результатов выполнения научно-исследовательских работ в 2002 году.
С учетом необходимости реализации указанных приоритетных направлений при формировании плана научно-исследовательских работ МАП России на 2003 год коллегия постановляет:
1. Проект тематики приоритетных научно-исследовательских работ МАП России на 2003 год в целом одобрить.
2. Управлению информации, комплексного анализа и реестров в недельный срок доработать проект тематики приоритетных научно-исследовательских работ МАП России на 2003 год с учетом состоявшегося обсуждения и представить на утверждение Министра И.А. Южанова в установленном порядке.
Срок исполнения
: 5 декабря 2002 г.
3. Возложить на Управление информации, комплексного анализа и реестров координацию работы структурных подразделений центрального аппарата МАП России по подготовке и проведению открытых конкурсов на право заключения государственных контрактов на выполнение приоритетных научно-исследовательских работ МАП России в 2003 году.
4. Начальнику Управления информации, комплексного анализа и реестров принять необходимые меры по обеспечению завершения до конца 2002 года приоритетных научно-исследовательских работ МАП России, утвержденных на 2002 год (приказ МАП России от 26.02.2002 № 134), о результатах доложить руководству Министерства
Срок исполнения:
январь 2003 года.
5. Руководителям структурных подразделений центрального аппарата Министерства разработать проекты технических заданий на выполнение приоритетных научно-исследовательских работ МАП России на 2003 год с учетом соответствующих предложений территориальных управлений МАП России и представить их в Управление информации, комплексного анализа и реестров.
Срок исполнения
: 10 января 2003 года. 6. Управлению информации, комплексного анализа и реестров подготовить проекты приказов МАП России: «О проведении открытых конкурсов на размещение заказов МАП России на выполнение научно-исследовательских работ в 2003 году». Срок исполнения: 5 декабря 2002 г. «Об утверждении тематики приоритетных научно-исследовательских работ МАП России на 2003 год».
Срок исполнения
: в 3-дневный срок со дня принятия Федерального закона «О Федеральном бюджете на 2003 год».
7. Структурным подразделениям центрального аппарата Министерства при участии территориальных управлений МАП России представить в Управление информации, комплексного анализа и реестров согласованные предложения по проведению региональных семинаров по внедрению в практику антимонопольного контроля результатов выполнения НИР в 2002 году.
Срок исполнения:
15 января 2003 года. Управлению кадровой политики и координации деятельности антимонопольных органов учесть представленные предложения по данному вопросу при подготовке проекта Плана учебных мероприятий Министерства на 2003 год.
8. Руководителям структурных подразделений центрального аппарата Министерства при подготовке предложений в проект плана научно-исследовательских работ 2004 года одновременно представлять в Управление информации, комплексного анализа и реестров проект технического задания на их выполнение.
Срок исполнения
: III квартал 2003г.
9. Контроль исполнения настоящего решения коллегии возложить на статс-секретаря – заместителя Министра.
3. О ходе реализации мероприятий Федеральной целевой программы восстановления экономики и социальной сферы в Чеченской Республике (2002 и последующие годы)

Заслушав доклад о ходе реализации мероприятий федеральной целевой программы «Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 и последующие годы)», коллегия отмечает.
Одним из наиболее эффективных направлений восстановления экономики Чеченской Республики является осуществление мероприятий по развитию малого предпринимательства, цель которых - стимулирование и использование предпринимательской инициативы граждан в интересах государства, обеспечение занятости населения, вовлечение предпринимательских кругов в процесс восстановления социально-экономического комплекса, формирование налогооблагаемой базы на территории Чеченской Республики.
В рамках реализации мероприятий, направленных на развитие сферы малого предпринимательства в Чеченской Республике, решены первостепенные задачи, а именно:
в структуре органов исполнительной власти Чеченской Республики создан и функционирует Комитет Правительства Чеченской Республики по поддержке и развитию малого бизнеса и предпринимательства;
образовано Территориальное управление МАП России по Чеченской Республике, как территориальный орган федерального органа исполнительной власти по разработке и реализации государственной политики в сфере поддержки малого предпринимательства; учрежден Фонд поддержки малого предпринимательства Чеченской Республики;
решением Правительства Чеченской Республики создано и функционирует государственное унитарное предприятие «Республиканский бизнес-центр»;
решением территориального управления Минимущества России за государственным унитарным предприятием «Республиканский бизнес-центр» на праве хозяйственного ведения закреплено здание;
проводятся работы по восстановлению здания, закрепленного за государственным унитарным предприятием «Республиканский бизнес-центр»;
государственное унитарное предприятие «Республиканский бизнес-центр» частично оснащено офисной мебелью и оборудованием.
Вместе с тем, необходимо отметить, что:
в связи с тем, что вопрос о выделении здания для его последующего восстановления и размещения в нем государственного унитарного предприятия «Республиканский бизнес-центр» решен только в июле 2002 года, полностью восстановить здание и ввести его в эксплуатацию в течение 2002 года не представляется возможным;
реализация раздела 18 «Развитие малого бизнеса и предпринимательства» федеральной целевой программы «Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 и последующие годы)» предусматривает в течение 2003-2004 гг. восстановление 2-х зданий для размещения районных Центров малого бизнеса.
Для своевременного исполнения в полном объеме мероприятий раздела 18 «Развитие малого бизнеса и предпринимательства» федеральной целевой программы «Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 и последующие годы)» в 2003 год, а также, учитывая сложившуюся практику реализации мероприятий федеральной целевой программы в течение последних двух лет,
коллегия постановляет:

1. Признать необходимым скорейшее и полное завершение освоения финансовых средств, предусмотренных федеральной целевой программой «Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 и последующие годы)» на восстановление здания для государственного унитарного предприятия «Республиканский бизнес-центр» и ввод его в эксплуатацию.
Исполнитель
: Территориальное управление МАП России по Чеченской Республике.
Срок исполнения
: I-II квартал 2003 г.
2. Завершить процесс передачи ГУП «Республиканский бизнес-центр» оргтехники, необходимой для его функционирования. ГУП «Республиканский бизнес-центр» обеспечить сохранность передаваемых материальных ценностей.
Исполнитель
: Территориальное управление МАП России по Чеченской Республике, ГУП «Республиканский бизнес-центр».
Срок исполнения:
до 10 декабря 2002 г.
3. Территориальному управлению МАП России по Чеченской Республике ежемесячно представлять в Департамент государственной поддержки предпринимательства информационные материалы и отчеты о выполнении восстановительных работ.
Срок исполнения
: 2002-2003 гг.
4. Территориальному управлению МАП России по Чеченской Республике при выполнении мероприятий федеральной целевой программы «Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 и последующие годы)» обеспечить координацию и тесное взаимодействие с Комитетом Правительства Чеченской Республики по поддержке и развитию малого бизнеса и предпринимательства.

Исполнитель
: Территориальное управление МАП России по Чеченской Республике, Комитет Правительства Чеченской Республики по поддержке и развитию малого бизнеса и предпринимательства.
Срок исполнения
: постоянно.
5. Департаменту государственной поддержки предпринимательства оказывать необходимую информационно-методическую помощь ГУП «Республиканский бизнес-центр» и Комитету Правительства Чеченской Республики по поддержке и развитию малого бизнеса и предпринимательства.
Срок исполнения: постоянно.
6. МАП России совместно с Федеральным фондом поддержки малого предпринимательства проработать вопрос о выделении финансовых средств ГУП «Республиканский бизнес-центр» для организации учебных программ.
Исполнитель
: Департамент государственной поддержки предпринимательства, Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства.
Срок исполнения
: декабрь 2002 г.
7. Департаменту государственной поддержки предпринимательства при разработке проекта федеральной целевой программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2004-2006 годы предусмотреть в составе федеральной целевой программы специальный раздел «Поддержка малого предпринимательства в Чеченской Республике».
Срок исполнения
: май 2003 г.
8. Департаменту государственной поддержки предпринимательства предусмотреть в проекте Комплекса мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации на 2003 год финансовые средства в размере до 6 млн.рублей для реализации мероприятий по поддержке малого предпринимательства в Чеченской Республике.
Срок исполнения
: декабрь 2002 г.
9. Департаменту государственной поддержки предпринимательства Комитету Правительства Чеченской Республики по поддержке и развитию малого бизнеса и предпринимательства совместно с Территориальным управлением МАП России по Чеченской Республике и заинтересованными организациями рассмотреть возможность реализации на территории Чеченской Республики программ СИОРА, ММЦ, Национальное содружество бизнес-инкубаторов и др.
Срок исполнения:
I-II квартал 2003 г.
10. Рекомендовать Правительству Чеченской Республики и Территориальному управлению МАП России по Чеченской Республике подготовить и представить в МАП России предложения по созданию двух бизнес-центров в районах Чеченской Республики.
Исполнитель
: Департамент государственной поддержки предпринимательства.
Срок исполнения
:1 февраля 2003 г.
11. Рассмотреть вопрос о способах ведения работ по восстановлению зданий, в которых предусматривается разместить объекты инфраструктуры поддержки предпринимательства.
Исполнитель:
Департамент государственной поддержки предпринимательства, Управление планирования, финансирования и бухгалтерского учета \.
Срок исполнения:
январь 2003 г.
12. Рекомендовать Правительству Чеченской Республики ускорить принятие нормативного акта о введении на территории Чеченской Республики упрощенной системы налогообложения и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.
Исполнитель
: Департамент государственной поддержки предпринимательства.
Срок исполнения:
1 февраля 2003 г.
13. Рекомендовать Правительству Чеченской Республики профинансировать в 2003 году Республиканскую программу поддержки малого предпринимательства на 2002-2003 годы в полном объеме, а также подготовить и представить в МАП России предложения для включения мероприятий поддержки малого предпринимательства в Чеченской Республике отдельным разделом в федеральной целевой программе государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2004-2006 годы.
Исполнитель
: Комитет Правительства Чеченской Республики по поддержке и развитию малого бизнеса и предпринимательства , Фонд поддержки предпринимательства Чеченской Республики, Территориальное управление МАП России по Чеченской Республике .
Срок исполнения:
I квартал 2003 г.
14. Контроль исполнения настоящего решения коллегии оставляю за собой.
4. О награждении Почетной грамотой МАП России

Обсудив представления к награждению Почетной грамотой Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства:
Калашниковой Н.Н., ведущего специалиста Управления делопроизводства МАП России;
Кузиной Т.В., главного специалиста отдела - канцелярии Управления делопроизводства МАП России;
Плотниковой О.А., главного специалиста отдела - канцелярии Управления делопроизводства МАП России;
Гордеева Н.А., руководителя территориального управления МАП России по Республике Алтай;
Сергеева В.Л., ведущего специалиста отдела информации, анализа, поддержки предпринимательства и обеспечения взаимодействия с полномочным представителем Президента Российской Федерации Ростовского территориального управления МАП России;
Баланева С.А., генерального директора Санкт-Петербургского Фонда развития бизнеса;
Блохиной О.М., ведущего специалиста отдела защиты прав потребителей администрации г. Коврова Владимирской области;
Калиничева В.Л., генерального директора некоммерческого фонда «Партнер»;
Карпинского Ю.А., начальника управления по защите прав потребителей администрации г. Владимира;
Лебедевой И.В., заведующей отделом защиты прав потребителей администрации округа Муром Владимирской области;
Маковецкой С.Г., директора Уральского агентства поддержки малых и средних предприятий;
Михалкина И.В., директора некоммерческой организации – фонда «Ресурсного центра малого предпринимательства»;
Спирина Н.Н., советника Российской Федерации 1 класса, бывшего заместителя руководителя Камчатского территориального управления МАП России;
Сухомлиновой С.И., заведующей отделом торговли и потребительского рынка г. Радужного Владимирской области;
Хохлова Е.И., управляющего делами и кадрами администрации г. Коврова Владимирской области,
коллегия постановляет:

за многолетний добросовестный труд и личный вклад в обеспечение деятельности структурных подразделений Министерства наградить Почетной грамотой Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Калашникову Наталью Николаевну.
Премировать Калашникову Н.Н., ведущего специалиста Управления делопроизводства МАП России, в десятикратном размере минимальной заработной платы, установленной законодательством Российской Федерации, за счет фонда оплаты труда МАП России;
за многолетний добросовестный труд и большой вклад в документационное обеспечение деятельности Министерства наградить Почетной грамотой Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Кузину Татьяну Владимировну.
Премировать Кузину Т.В., главного специалиста отдела - канцелярии Управления делопроизводства МАП России, в десятикратном размере минимальной заработной платы, установленной законодательством Российской Федерации, за счет фонда оплаты труда МАП России;
за многолетний добросовестный труд и большой вклад в документационное обеспечение деятельности Министерства наградить Почетной грамотой Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Плотникову Ольгу Алексеевну.
Премировать Плотникову О.А., главного специалиста отдела - канцелярии Управления делопроизводства МАП России, в десятикратном размере минимальной заработной платы, установленной законодательством Российской Федерации, за счет фонда оплаты труда МАП России;
за большой личный вклад в реализацию государственной политики по развитию конкуренции, ограничению монополистической деятельности, защите прав потребителей, поддержке предпринимательства, становление и совершенствование деятельности территориального управления МАП России по Республике Алтай наградить Почетной грамотой Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Гордеева Николая Андреевича.
Премировать Гордеева Н.А., руководителя территориального управления МАП России по Республике Алтай, в десятикратном размере минимальной заработной платы, установленной законодательством Российской Федерации, за счет фонда оплаты труда территориального управления МАП России по Республике Алтай;
за большой личный вклад в обеспечение эффективной деятельности Ростовского территориального управления Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и в связи с 50-летием со дня рождения наградить Почетной грамотой Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Сергеева Владимира Леонидовича.
Премировать Сергеева В.Л., ведущего специалиста Ростовского территориального управления МАП России, в десятикратном размере минимальной заработной платы, установленной законодательством Российской Федерации, за счет фонда оплаты труда Ростовского территориального управления МАП России;
за большой вклад в развитие малого предпринимательства и в связи с 10-летим Российского агентства поддержки малого и среднего бизнеса наградить Почетной грамотой Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Баланева Сергея Алексеевича;
за большой личный вклад в реализацию государственной политики в области защиты прав потребителей и многолетний добросовестный труд наградить Почетной грамотой Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Блохину Ольгу Михайловну;
за большой личный вклад в реализацию государственной политики поддержки и развития предпринимательства наградить Почетной грамотой Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Калиничева Вадима Львовича;
за большой личный вклад в проведение государственной политики в области защиты прав потребителей и в связи с 10-летием со дня образования управления по защите прав потребителей администрации г. Владимира наградить Почетной грамотой Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Карпинского Юрия Алексеевича;
за большой личный вклад в реализацию государственной политики в области защиты прав потребителей и многолетний добросовестный труд наградить Почетной грамотой Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Лебедеву Ирину Владимировну;
за большой вклад в развитие малого предпринимательства и в связи с 10-летием Российского агентства поддержки малого и среднего бизнеса наградить Почетной грамотой Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Маковецкую Светлану Геннадьевну;
за большой личный вклад в реализацию государственной политики поддержки и развития предпринимательства наградить Почетной грамотой Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Михалкина Игоря Васильевича;
за заслуги в реализации государственной политики по обеспечению контроля соблюдения антимонопольного, рекламного и потребительского законодательства наградить Почетной грамотой Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Спирина Николая Никаноровича;
за большой личный вклад в реализацию государственной политики в области защиты прав потребителей наградить Почетной грамотой Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Сухомлинову Светлану Ильиничну;
за большой личный вклад в проведение государственной политики в области защиты прав потребителей и в связи с 10-летием со дня образования отдела по защите прав потребителей г. Коврова наградить Почетной грамотой Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Хохлова Евгения Игоревича.
5. О переносе срока исполнения пункта 8.1 расширенного заседания коллегии (протокол № 2 от 26.02.2002 г.)

Обсудив информацию заместителя начальника Управления информации, комплексного анализа и реестров М.И. Глухова о переносе срока исполнения пункта 8.1 расширенного заседания коллегии (протокол № 2 от 26.02.2002 г.) «Провести работу по созданию базы данных о делах по признакам нарушения антимонопольного законодательства на товарных и финансовых рынках, а также законодательства о рекламе, возбужденных антимонопольными органами. Представить на рассмотрение Координационного совета по вопросам информации при МАП России порядка проведения работ по созданию базы данных», коллегия постановляет:
1.Перенести срок исполнения пункта 8.1 расширенного заседания коллегии (протокол № 2 от 26.02.2002 г.) на IY квартал 2003 года. 2. Управлению информации, комплексного анализа и реестров внести соответствующее изменение в протокол расширенного заседания коллегии от 26.02.2002 г. № 2.
3. Контроль исполнения настоящего решения коллегии возложить на Управление информации, комплексного анализа и реестров.
Председатель И.А..Южанов