Решения Коллегии

Протокол заседания Коллегии от 22 октября 2002г.


Протокол заседания Коллегии от 22 октября 2002г. № 8
(1. Особенности работы территориальных управлений МАП России, расположенных в центрах федеральных округов (на примере Нижегородского и Свердловского территориальных управлений)
Заслушав и обсудив на заседании коллегии МАП России с участием руководителей территориальных управлений опыт работы Нижегородского и Свердловского территориальных управлений, расположенных соответственно в центрах Приволжского и Уральского федеральных округов, коллегия отмечает.
Анализ работы рассматриваемых территориальных управлений за 2001 г. и 1 полугодие 2002 г. свидетельствует об активизации их деятельности в части контроля соблюдения антимонопольного законодательства, в том числе за счет увеличения рассмотренных ходатайств, уведомлений, обращений и общего количества дел о нарушениях, а также количества проведенных проверок.
Особенности работы этих территориальных управлений в основном относятся к осуществлению взаимодействия с аппаратом полномочных представителей Президента Российской Федерации в Приволжском и Уральском федеральных округах, а также с территориальными управлениями, расположенными в данных округах. Имеется ряд проблем по обеспечению взаимодействия с аппаратом полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, связанных с оперативностью представления информации и повышенным объемом работ по выполнению дополнительных функций.
Руководствуясь Планом действий МАП России и территориальных антимонопольных управлений на 2002 год и на основании сложившейся практики взаимодействия Нижегородского и Свердловского территориальных управлений с аппаратом полномочных представителей Президента Российской Федерации в Приволжском и Уральском федеральных округах,
коллегия постановляет:

1. Отметить, что Нижегородским и Свердловским территориальными управлениями, расположенными соответственно в центрах Приволжского и Уральского федеральных округов, проводится значительная работа по выполнению возложенных на них функций.
2. Принять к сведению, что на совместную с аппаратом полномочных представителей Президента Российской Федерации и территориальных антимонопольных органов, расположенных в центрах федеральных округов, деятельность отрицательно влияют: отсутствие у рассматриваемых территориальных управлений достаточных полномочий и функций в их взаимоотношениях с остальными территориальными управлениями, расположенными в соответствующих федеральных округах;
отсутствие единой информационной системы антимонопольных органов;
недостаточная численность работников и ограниченные финансовые ресурсы территориальных управлений.
3. Управлению кадровой политики и координации деятельности территориальных органов совместно с Правовым департаментом подготовить и согласовать с заместителями Министра предложения по проекту Положения о территориальном управлении, расположенном в центре федерального округа.
Срок исполнения: декабрь 2002г.

4. Управлению кадровой политики и координации деятельности территориальных органов совместно с Управлением планирования, финансирования и бухгалтерского учета подготовить предложения об увеличении штатной численности территориальных управлений, расположенных в центрах федеральных округов, в том числе без увеличения предельной численности работников территориальных управлений МАП России, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2002 N 571 «О территориальных органах Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства».
Срок исполнения: декабрь 2002 г.

5. Управлению кадровой политики и координации деятельности территориальных органов совместно с Управлением информации, комплексного анализа и реестров подготовить аналитическую записку по итогам 2002 г. о проводимой центральным аппаратом МАП России и территориальными управлениями, расположенными в центрах федеральных округов, совместной с аппаратом полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах работе в части компетенции антимонопольных органов.
Срок исполнения: март 2003 г.

6. Руководителям Нижегородского территориального управления и Свердловского территориального управления до конца 2002 г. проработать вопрос с аппаратом полномочных представителей Президента Российской Федерации, соответственно, в Приволжском и Уральском федеральных округах о формировании базы данных по планируемым и фактически проведенным контрольными и надзорными органами проверкам предпринимательских структур. О результатах работы доложить в срок до 1 февраля 2003 г.
7. Контроль исполнения настоящего решения коллегии возложить на заместителя Министра.
2. О состоянии конкуренции на рынке газетной бумаги

Заслушав вопрос «О состоянии конкуренции на рынке газетной бумаги», коллегия МАП России отмечает, что подотрасль целлюлозно-бумажной промышленности, производящая газетную бумагу, не только занимает особое место в национальном хозяйстве, в первую очередь, по причинам внутреннего обеспечения печатных средств массовой информации и высокого экспортного потенциала, но и характеризуется особенной структурой отраслевого рынка и, соответственно, специфическим механизмом антимонопольного контроля и регулирования.
Рынок газетной бумаги является высококонцентрированным, структурирован, как жесткая олигополия. При этом достаточно равномерное распределение рыночных долей не позволяет говорить о фактическом доминировании какого-либо хозяйствующего субъекта на рынке газетной бумаги.
Наиболее сложны в методическом плане вопросы антимонопольного контроля в связи с идентификацией сговора (соглашений, согласованных действий) хозяйствующих субъектов на рынке олигополии, поскольку наиболее часто реализуемые субъектами рынка модели поведения имеют своим следствием выравнивание цен на реализуемую продукции (так называемый параллелизм действий). Признаки соглашений (согласованных действий) в данном случае имеют место при отсутствии самих соглашений (согласованных действий) и не квалифицируются как нарушение 6 статьи Закона «О конкуренции…».
Высокая социально-экономическая значимость рынка газетной бумаги требует продолжения наблюдения МАП России за рыночным поведением хозяйствующих субъектов для возможного пресечения антиконкурентных действий в условиях высококонцентрированной структуры товарного рынка газетной бумаги.
С учетом необходимости реализации указанных приоритетных направлений деятельности,
коллегия постановляет:

1. Продолжить мониторинг состояния конкурентной среды на товарном рынке газетной бумаги.
Исполнители:
Управление конкурентной политики в агропромышленном, лесном, химическом и природоресурсном комплексах , Южно-Сибирское территориальные управления МАП России.
Срок исполнения: постоянно
.
2. Разработать Методические указания по квалификации согласованных действий хозяйствующих субъектов в условиях олигополистических товарных рынков.
Исполнители
: Управление международных связей и методологии конкурентной политики с участием структурных подразделений центрального аппарат и территориальных управлений МАП России.
Срок исполнения: IV квартал 2003 года.

3. Направить материалы анализа состояния конкуренции на рынке газетной бумаги в Правительство Российской Федерации. Исполнитель: Управление конкурентной политики в агропромышленном, лесном, химическом и природоресурсном комплексах.
Срок исполнения: ноябрь 2002 года.
4. Контроль исполнения настоящего решения возложить на заместителя Министра.
3. О награждении Почетной грамотой МАП России

Обсудив представления к награждению Почетной грамотой Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства:
Пинсон Н.Г., ведущего специалиста Управления планирования, финансирования и бухгалтерского учета МАП России;
Пятышева В.Я., главного специалиста отдела развития конкуренции товарных рынков Архангельского территориального управления МАП России,
Ермакова В.П., генерального директора Российского агентства поддержки малого и среднего бизнеса;
Вальчука В.В., генерального директора Челябинского областного агентства поддержки предпринимательства и привлечения инвестиций;
Ростиславина В.Б., генерального директора Воронежского регионального агентства поддержки малого и среднего бизнеса;
Дмитриенко В.Н., генерального директора Алтайского регионального агентства поддержки малого и среднего бизнеса,
коллегия постановляет:

за многолетний добросовестный труд и личный вклад в обеспечение эффективности финансово-хозяйственной деятельности Министерства наградить Почетной грамотой Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Пинсон Надежду Георгиевну.
Премировать Пинсон Н.Г., ведущего специалиста Управления планирования, финансирования и бухгалтерского учета МАП России, в десятикратном размере минимальной заработной платы, установленной законодательством Российской Федерации, за счет фонда оплаты труда МАП России;
за большой личный вклад в реализацию государственной политики по развитию конкуренции, ограничению монополистической деятельности, добросовестный труд и в связи с 55-летием со дня рождения наградить Почетной грамотой Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Пятышева Виктора Яковлевича.
Премировать Пятышева В.Я., главного специалиста Архангельского территориального управления МАП России, в десятикратном размере минимальной заработной платы, установленной законодательством Российской Федерации, за счет фонда оплаты труда Архангельского территориального управления МАП России;
за большой вклад в развитие малого предпринимательства и в связи с 10-летием Российского агентства поддержки малого и среднего бизнеса наградить Почетной грамотой Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства:
Ермакова Виктора Петровича
, генерального директора Российского агентства поддержки малого и среднего бизнеса; Вальчука Виктора Васильевича, генерального директора Челябинского областного агентства поддержки предпринимательства и привлечения инвестиций;
Ростиславина Владимира Борисовича, генерального директора Воронежского регионального агентства поддержки малого и среднего бизнеса;
Дмитриенко Владимира Николаевича
, генерального директора Алтайского регионального агентства поддержки малого и среднего бизнеса.
4. О переносе срока исполнения п.2.2 вопроса 3 протокола заседания коллегии от 26.03.2002 г. № 3 «О проведении семинара в г.Краснодаре по теме «О практике применения антимонопольного законодательства на финансовых рынках»

Обсудив информацию руководителя Департамента развития конкуренции на рынке финансовых услуг, товарных бирж и срочного рынка о переносе срока исполнения пункта 2.2 вопроса № 3 протокола заседания коллегии от 26.03.2002 № 3 «О проведении семинара в г. Краснодаре по теме «О практике применения антимонопольного законодательства на финансовых рынках»,
коллегия постановляет:

1. Перенести срок исполнения пункта 2.2 вопроса № 3 протокола заседания коллегии от 26.03.2002 № 3 «О проведении семинара в г.Краснодаре по теме «О практике применения антимонопольного законодательства на финансовых рынках» на I полугодие 2003 года.
2. Управлению кадровой политики и координации деятельности территориальных органов и Управлению планирования, финансирования и бухгалтерского учета предусмотреть в плане учебных мероприятий МАП России на 2003 год проведение семинара в г.Краснодаре по теме «О практике применения антимонопольного законодательства на финансовых рынках».
3. Управлению информации, комплексного анализа и реестров внести соответствующее изменение в протокол заседания коллегии от 26.03.2002 г. № 3.
4. Контроль исполнения настоящего решения коллегии возложить на Управление информации, комплексного анализа и реестров.
Председатель И.А.Южанов