Решения Коллегии

Протокол заседания Коллегии от 28 мая 2002 г.

1. О направлениях конкурентной политики в Российской Федерации с учетом процессов глобализации экономики

Заслушав вопрос "О направлениях конкурентной политики в Российской Федерации с учетом процессов глобализации экономики", коллегия МАП России отмечает, что глобализация экономики, характеризующаяся ускорением интеграционных процессов, усилением экономической концентрации и обострением конкуренции, оказывает существенное влияние на состояние конкурентной среды в Российской Федерации.

Вхождение России в мировую экономику сопровождается усилением конкуренции на территории Российской Федерации, активизацией процессов поглощения российских компаний иностранными ТНК, ужесточением протекционизма со стороны зарубежных стран - торговых партнеров России.

В этих условиях возрастает роль российских антимонопольных органов в обеспечении справедливой конкуренции на российских рынках и во внешнеэкономической деятельности. Растет число дел, рассматриваемых МАП России, по пресечению монополистической деятельности. Значительно увеличилось число дел, связанных с контролем экономической концентрации. Меняется состав участников сделок: увеличивается число сделок с участием иностранных фирм. Наблюдается также увеличение числа обращений отечественных товаропроизводителей в МАП России о применении мер защиты внутреннего рынка от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции, о содействии в устранении дискриминации на внешних рынках.

Коллегия отмечает важность и актуальность проводимой МАП России работы в условиях обострения международной конкурентной борьбы, направленной на совершенствование антимонопольного законодательства и правоприменительной практики, содействие обеспечению справедливых условий конкуренции во внешнеэкономической деятельности, развитие эффективного международного сотрудничества.

Вместе с тем, процессы интеграции Российской Федерации в мировую экономическую систему и изменение состояния международной конкуренции выдвигают качественно новые задачи перед российской государственной экономической политикой в целом и перед конкурентной политикой в частности. Необходимо повышение эффективности конкурентного регулирования, внедрение новых методологических подходов к антимонопольному регулированию с учетом процессов глобализации, упрощение системы антимонопольного контроля при одновременном повышении его эффективности, переход к новым формам международного сотрудничества, обеспечивающим взаимодействие конкурентных ведомств при рассмотрении конкретных случаев нарушения антимонопольного законодательства, имеющих транснациональный эффект. Достижение этих целей требует определенных изменений в законотворческой, методологической, правоприменительной и международной деятельности МАП России.

С учетом необходимости реализации указанных приоритетных направлений деятельности коллегия постановляет:

1. Признать целесообразным дальнейшее совершенствование антимонопольного законодательства Российской Федерации с учетом происходящих процессов глобализации экономики. В этих целях создать рабочую группу с участием территориальных управлений и подготовить приказ МАП России об организации этой работы.

Срок исполнения: июль 2002 г.

2. Завершить межведомственное согласование Федерального закона "О государственной помощи".

Исполнитель: Правовой департамент, Управление международных связей и методологии конкурентной политики.

Срок исполнения: IV кв. 2002 г.

3. Подготовить предложения по внесению изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в целях ужесточения санкций за нарушение антимонопольного законодательства, а также приведению положений кодекса в части формулировки состава нарушения в соответствие с антимонопольным законодательством и направить в Минюст России для включения в План законодательных работ Правительства Российской Федерации на 2003 г.

Исполнитель: Правовой департамент.

Срок исполнения: IV кв. 2002 г.

4. В целях разработки новой методической базы в сфере конкурентной политики утвердить прилагаемый План-график методических работ МАП России в области конкурентной политики (Приложение).

5. Активизировать работу по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства при осуществлении внешнеэкономической деятельности, содействовать обеспечению недискриминационных условий доступа российских поставщиков на зарубежные рынки.

Исполнитель: Управление международных связей и методологии конкурентной политики.

Срок исполнения: постоянно.

6. Обеспечить своевременное получение статистических материалов Госкомстата России на бумажных и электронных носителях и обеспечить их систематизацию в МАП России. Заключить договор с ГТК России о предоставлении внешнеторговой статистики, предусматривающей получение по запросу МАП России данных таможенной статистики по 10-значным кодам ТН ВЭД России.

Исполнитель: Департамент информации, комплексного анализа и конкурентной политики в топливно-энергетическом комплексе, связи и на транспорте.

Срок исполнения: IV квартал 2002 г.

7. При открытии Комиссией Правительства Российской Федерации по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике расследований, предшествующих введению специальных, антидемпинговых и компенсационных мер в отношении того или иного товара, структурным подразделениям конкурентного блока МАП России готовить и представлять в Управление международных связей и методологии конкурентной политики для свода позиционные материалы по введению защитных мер на соответствующих товарных рынках.

Исполнитель: Управление международных связей и методологии конкурентной политики совместно со структурными подразделениями конкурентного блока МАП России.

Срок исполнения: постоянно.

8. Обеспечивать своевременное выполнение международных обязательств Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции МАП России, в целях содействия интеграции России в мировое экономическое сообщество и признания в полном объеме рыночного статуса экономики Российской Федерации.

Исполнитель: Управление международных связей и методологии конкурентной политики совместно со структурными подразделениями МАП России.

Срок исполнения: постоянно.

9. Активизировать сотрудничество с зарубежными организациями, в том числе в рамках ТАСИС, с целью внедрения передового зарубежного опыта в практическую деятельность российских антимонопольных органов и расширения "адвокатирования" российской антимонопольной политики за рубежом.

Исполнитель: Управление международных связей и методологии конкурентной политики.

Срок исполнения: постоянно.

10. Рассмотреть на одном из заседаний Межгосударственного совета по антимонопольной политике государств-участников СНГ вопрос о повышении роли антимонопольных органов в урегулировании взаимных торговых споров; подготовить проект типовых рекомендаций СНГ об участии антимонопольных органов в процессе применения защитных мер по импорту.

Исполнитель: Управление международных связей и методологии конкурентной политики.

Срок исполнения: 2002-2003 гг.

11. Подготовить проект типового международного соглашения МАП России нового уровня, включающего механизм взаимодействия конкурентных ведомств по конкретным случаям нарушения антимонопольного законодательства, имеющим транснациональный эффект, и проработать вопрос о заключении подобных соглашений с основными партнерами МАП России.

Исполнитель: Управление международных связей и методологии конкурентной политики.

Срок исполнения: в течение 2002.

12. В целях обеспечения транспарентности антимонопольной политики готовить и публиковать ежегодный доклад (в соответствии с международными стандартами), обобщающий правоприменительную практику антимонопольных органов и направлять в международные организации и зарубежные антимонопольные органы.

Исполнитель: Правовой департамент, Управление международных связей и методологии конкурентной политики.

Срок исполнения: ежегодно, III квартал.



2. О переносе срока выполнения п. 6.5 Плана действия центрального аппарата и территориальных управлений МАП России (решение расширенного заседания коллегии МАП России от 26.02.02)

Обсудив служебную записку начальника Управления по защите прав потребителей о переносе срока исполнения пункта 6.5. Плана действий центрального аппарата и территориальных управлений МАП России (решение расширенного заседания коллегии МАП России от26.02.2002), коллегия постановляет:

1. Перенести срок исполнения пункта 6.5. Плана действий центрального аппарата и территориальных управлений МАП России (решение расширенного заседания коллегии МАП России от26.02.2002) на IV квартал 2002 года.

2. Департаменту информации, комплексного анализа и конкурентной политики в топливно-энергетическом комплексе, связи и на транспорте внести соответствующее изменение в План действий центрального аппарата и территориальных управлений МАП России (решение расширенного заседания коллегии МАП России от26.02.2002).

3. Территориальным управлениям представить в МАП России до 1 сентября 2002 года материалы конкретных судебных дел (исковые заявления, апелляционные и кассационные жалобы, решения, постановления и определения судов различных инстанций), а также решения арбитражных судов по обжалованным предписаниям, выданным территориальными управлениями МАП России на основании Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" в 2001-2002 гг.

4. Контроль выполнения настоящего решения коллегии возложить на Департамент информации, комплексного анализа и конкурентной политики в топливно-энергетическом комплексе, связи и на транспорте.



3. О награждении Почетной грамотой МАП России Обсудив представление к награждению Почетной грамотой Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства: коллегия постановляет: Председатель
И.А. Южанов



Приложение к п.4 Решения коллегии МАП России

План-график методических работ МАП России в области конкурентной политики

Наименование методической работы Исполнитель Срок исполнения
1 Подготовка рекомендаций по применению отдельных положений нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Юридический департамент III кв. 2002 г.
2 Разработка Методических рекомендаций по контролю деятельности субъектов биржевого рынка Департамент развития конкуренции на рынке финансовых услуг, товарных бирж и срочного рынка II квартал 2002 г.
3 Подготовка разъяснения по вопросу необходимости согласования с антимонопольными органами приобретения акций (долей) в уставном капитале хозяйственного общества в результате наследования пакета акций Управление международных связей и методологии конкурентной политики июнь 2002 г.
4 Разработка Методических рекомендаций по согласованию конкурсной документации по отбору финансовых организаций, привлекаемых для осуществления отдельных операций со средствами соответствующих бюджетов Департамент развития конкуренции на рынке финансовых услуг, товарных бирж и срочного рынка III квартал 2002 г.
5 Разработка Методических рекомендаций по выявлению соглашений и согласованных действий на товарных рынках, ограничивающих конкуренцию Юридический департамент, Управление международных связей и методологии конкурентной политики, другие структурные подразделения МАП России и территориальные управления IV квартал 2002 г.
6 Разработка Методики подготовки заключений МАП России по оценке последствий предлагаемых к введению защитных мер для внутреннего рынка Управление международных связей и методологии конкурентной политики, другие структурные подразделения МАП России и территориальные управления I полугодие 2003г.
7 Разработка Методических рекомендаций для территориальных управлений МАП России по рассмотрению дел по фактам недобросовестной конкуренции Управление контроля рекламной деятельности и защиты от недобросовестной конкуренции IV квартал 2002 г.
8 Разработка Методических рекомендаций по определению доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках с учетом случаев, когда доля хозяйствующего субъекта на рынке составляет от 35% до 65% Управление международных связей и методологии конкурентной политики, другие структурные подразделения МАП России и территориальные управления декабрь 2002 г.
9 Подготовить разъяснения по определению требований, направленных на обеспечение конкуренции, при принятии решений в процессе антимонопольного контроля экономической концентрации на товарных рынках Управление международных связей и методологии конкурентной политики, другие структурные подразделения МАП России и территориальные управления в течение 2002 г.