Международная деятельность

Отчет о международном сотрудничестве в 2001 году

Международное сотрудничество





В течение 2001 г. продолжало развиваться и расширяться международное сотрудничество МАП России с международными организациями и зарубежными ведомствами в области антимонопольной и предпринимательской политики, защиты прав потребителей, борьбы с недобросовестной конкуренцией и государственного регулирования естественных монополий на основании Программы международного сотрудничества МАП России на 2001 г.

Международная деятельность МАП России направлена на:

  • содействие интеграции экономики России в мировое экономическое сообщество и признанию в полном объеме рыночного статуса экономики Российской Федерации, вступлению России в ВТО;
  • содействие созданию недискриминационных условий доступа российских экспортеров на зарубежные рынки,
  • формирование общего экономического пространства СНГ;
  • реализацию международных обязательств Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции МАП России;
  • внедрение в российскую практику передового зарубежного опыта, повышение квалификации специалистов МАП России;
  • подготовку и реализацию проектов технического содействия со стороны международных организаций в интересах МАП России.


  • 1. Международное сотрудничество в области конкурентной политики.

    9-10 октября 2001 г. в г. Санкт-Петербурге состоялась Международная Конференция «10 лет территориальным антимонопольным органам России».

    В работе Конференции приняли участие представители государственных структур, научных и деловых кругов Российской Федерации, руководители ряда конкурентных ведомств стран СНГ, а также руководители и ведущие эксперты зарубежных антимонопольных органов и международных организаций.

    Конференция дала возможность российским и иностранных участникам ознакомиться с вкладом МАП России и его территориальных управлений в построение и развитие рыночных отношений, обменяться опытом законотворческой и практической деятельности, обсудить актуальные вопросы конкурентной политики, наметить перспективные направления реализации государственной конкурентной политики.

    Сотрудничество в рамках международных организаций

    В 2001 г продолжалось активное сотрудничество МАП России с Европейским Союзом (ЕС), в целях реализации:

       Стратегии развития отношений Российской Федерации с ЕС на среднесрочную перспективу,

       Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, учреждающего партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны (СПС),

       Соглашения между Российской Федерацией и Европейским Объединением Угля и Стали о торговле некоторыми изделиями из стали.

    МАП России регулярно участвовал в работе совместных органов сотрудничества Россия ЕС, в том числе в заседаниях Правительственной комиссии Российской Федерации по сотрудничеству с ЕС, Комитета сотрудничества Россия-ЕС и его подкомитетов.
    Представители МАП России приняли участие в следующих заседаниях подкомитетов Комитета сотрудничества Россия-ЕС:

        в 5-м заседании Подкомитета по торговле и промышленности (6-7 марта 2001 г., Москва);

        во 2-м заседании Подкомитета по сельскому хозяйству, рыболовству и защите прав потребителей (13-14 сентября 2001 г., Москва);

        в 5-м заседании Подкомитета по транспорту, телекоммуникациям и космосу (17-19 сентября 2001 г. Москва);

        в 6-м заседании Подкомитета по торговле и промышленности (15-16 ноября 2001 г., Брюссель);

        в 4-м заседании Подкомитета по вопросам конкуренции, охраны прав интеллектуальной собственности, сближения законодательства, борьбы с преступностью (20-21 ноября 2001 г., Брюссель).

    К указанным мероприятиям Министерством были подготовлены позиционные и информационные материалы о развитии экономической ситуации в России, включая оценку хода структурных реформ в российской экономике и совершенствования ее правовой базы и о роли МАП России в этом процессе; анализ реализации положений СПС по вопросам, входящим в компетенцию МАП России, с точки зрения влияния на развитие двусторонних торгово-экономических отношений и возможность изменения торгового режима между Россией и ЕС.



    Сотрудники Министерства активно работали по реализации Соглашения между Российской Федерацией и Европейским Объединением Угля и Стали о торговле некоторыми изделиями из стали, с целью выполнения обязательств, стоящих перед Российской Федерацией, по вопросам конкуренции и регулирования предоставления государственной помощи. В целях выполнения обязательств России, вытекающих из этого Соглашения и на основании распоряжения Правительства Российскоцй Федерации от 05.11.99 № 1806-р, был подготовлен проект Федерального Закона «О государственной помощи». В данном законопроекте предусматривается определение правовых и организационных основ государственного контроля за предоставлением государственной помощи, обеспечения соответствия объемов и процедур предоставления государственной помощи требованиям международных договоров между Россией и ЕС. Указанный проект Федерального Закона обсуждался с экспертами Комиссии ЕС (КЕС) в ходе неоднократных консультаций и в настоящее время проходит окончательное согласование с заинтересованными российскими федеральными органами исполнительной власти.

    В период с 5 по 7 июня 2001 г. состоялся визит Генерального Директора Генеральной Дирекции по конкуренции КЕС А. Шауба и руководителей конкурентных ведомств Германии и Франции в Россию. В ходе визита состоялись встречи с руководством и коллективом МАП России, заместителем Председателя Правительства Российской Федерации В.Б. Христенко, заместителем Председателя Государственной Думы Г.Ю. Семигиным и др.

    На встречах были обсуждены актуальные проблемы конкурентной политики в России и ЕС, реформирования естественных монополий в России, ход реализации международных обязательств Российской Федерации в области конкуренции.

    Визит руководителей конкурентных ведомств Европы столь высокого уровня в Россию был осуществлен впервые, что свидетельствует о признании западными странами реальных достижений России в осуществлении рыночных реформ и развитии конкуренции.

    При непосредственном участии сотрудников Министерства продолжали реализовываться крупные проекты в рамках Программы TAСИС:

    1) Проект – SMERUS 9701 «Содействие российской черной металлургии»;

    2) Проект – SMERUS 9803 «Развитие деятельности Ресурсного центра малого предпринимательства»;

    3) Проект – РФ 44 «Соглашение ЕОУС - Россия по стали. Мониторинг государственной помощи в черной металлургии».

    Была проделана большую работу по подготовке к реализации новых проектов в рамках программы ТАСИС:

    1) Проект – Бистро «Обучение с ориентацией на прецеденты с целью внедрения норм государственной помощи в России»;

    2) Проект – «Антимонопольная политика и контроль государственной помощи».

    Главным итогом сотрудничества МАП России с соответствующими структурами ЕС является признание со стороны ЕС факта выполнения обязательств, вытекающих из международных договоров между Россией и ЕС, признание ЕС рыночного статуса некоторых отраслей экономики России, создание на этой основе предпосылок для учета этих обстоятельств при рассмотрении возможности изменения торгового режима между Россией и ЕС.

    Продолжало развиваться сотрудничество с Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Специалисты МАП России регулярно принимали участие в сессиях Комитета ОЭСР по законодательству и политике в области конкуренции, в заседаниях его рабочих групп (по конкуренции и международной торговле, по конкуренции и регулированию, по сотрудничеству в области ограничительной деловой практики, воздействующей на международную торговлю), а также в работе международных конференций и форумов, организуемых ОЭСР. Эта деятельность позволила Министерству быть в курсе последних разработок этой организации в области конкурентной политики, участвовать в их обсуждении и информировать о достижениях России в этой области.

    В 2001 году представители МАП приняли участие в следующих мероприятиях ОЭСР:

       12-16 февраля 2001 г. заместитель Министра Голомолзин А.Н. участвовал в заседании Комитета ОЭСР по законодательству и политике в области конкуренции;

       26 февраля – 9 марта представители Министерства приняли участие в Семинаре ОЭСР по вопросам применения антимонопольного законодательства, организованном Центром по сотрудничеству со странами - не членами ОЭСР в Вене (Австрия);

       28 мая-1 июня заместитель Министра Цыганов А.Г. принял участие в заседании Комитета ОЭСР по законодательству и политике в области конкуренции;

       16-19 октября 2001 г. Министр Южанов И.А. принял участие в работе Комитета ОЭСР по законодательству и политике в области конкуренции и в Первом заседании Глобального Форума ОЭСР по конкуренции;

       21-22 февраля 2001 г. заместитель Министра Цыганов А.Г. принял участие в работе Первой Конференции АТЭС-ОЭСР по реформе регулирования в Сингапуре

       3-7 декабря в МАП России состоялись консультации по вопросам конкурентной политики с участием экспертов ОЭСР и арбитражных судей России.



    В 2001 году была проведена Серия встреч экспертов России и ОЭСР на высоком уровне, в том числе:

       19-20 марта – реформа регулирования в сфере телекоммуникаций;

       21-22 мая – реформа регулирования в области электроэнергетики;

       24-25 сентября – реформа регулирования в области газоснабжения.

    В ходе данных мероприятий были обсуждены актуальные проблемы реформирования указанных отраслей естественных монополий в России, выработаны рекомендации, которые будут представлены в январе 2001 года в Многопрофильном Обзоре ОЭСР по реформе регулирования в Российской Федерации.

    Кроме того, в 2001 году ОЭСР совместно с Агентством США по международному развитию (АМР) была проведена серия региональных семинаров по вопросам конкурентной политики для сотрудников территориальных Управлений МАП России, в частности:

       в апреле в Волгограде состоялся семинар по вопросам злоупотребления доминирующим положением,

       в мае в Новгороде прошел семинар по вопросам картельной практики,

       в июне в Нижнем Новгороде был организован семинар по вопросам экономической концентрации.

    В данных семинарах принимали участие эксперты ОЭСР и представители Департамента антитраста Министерства юстиции США и Федеральной торговой комиссии США.

    Сотрудничество с ОЭСР содействует созданию благоприятного имиджа России как страны с рыночной экономикой, получению Россией статуса наблюдателей в ряде других комитетов ОЭСР, в частности Комитета ОЭСР по торговой и конкурентной политике, и, в конечном, счете вступлению России в эту влиятельную международную организацию в качестве полноправного члена. Взаимодействие с ОЭСР позволило использовать опыт этой авторитетной организации в законотворческой и практической деятельности МАП России в сфере конкурентной политики и реформирования отраслей естественных монополий.

    Сотрудничество МАП России с Конференцией ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), имело форму участия представителей Министерства в работе Межправительственной группы экспертов по политике и законодательству в области конкуренции, Обзорных конференций ООН по контролю за ограничительной деловой практикой, Комиссии по инвестициям, технологии и смежным финансовым вопросам, Рабочей группы экспертов по развитию предпринимательства.

    В ходе состоявшихся в 2001 году мероприятий представители МАП России принимали участие в обсуждении и выработке позиции по следующим вопросам:

       антимонопольный контроль экономической концентрации в условиях глобализации экономики и роста числа и масштабов транснациональных сделок объединительного характера;

       взаимосвязь между конкурентной политикой и охраной прав интеллектуальной собственности;

       международное сотрудничество в сфере конкурентной политики и разработка многосторонних правил регулирования конкуренции;

       взаимодействие государств-участников СНГ и ЮНКТАД в области конкурентной политики.

    Кроме того, 16-21 октября 2001 г. делегация МАП России приняла активное участие во впервые проводимом межправительственном совещании экспертов по вопросу «Интересы потребителей, конкурентоспособность, конкуренция и развитие» проводимого под эгидой Комиссии по торговле товарами и услугами и по сырьевым товарам ЮНКТАД, организованном во исполнение решений Четвертой Обзорной Конференции ООН по ограничительной деловой практике.

    Решение о проведении такого совещания было принято в связи с необходимостью более полного учета мнения и интересов потребителей, как на национальном, так и на международном уровне, а также в связи с необходимостью на конкурентных рынках учитывать интересы потребителей, как одной из основных составляющих повышения конкурентоспособности производимой продукции. Представители МАП России приняли активное участие в обсуждении вопросов выработки потребительской политики и в подготовки заключения и рекомендаций указанного Совещания.

    Участие представителей МАП России в мероприятиях в рамках ЮНКТАД дает возможность использовать многолетний опыт этой организации в вопросах регулирования конкуренции и развития предпринимательства и влиять на принимаемые ЮНКТАД решения в данной области, добиваться технического содействия со стороны ЮНКТАД в интересах МАП России.

    Получило дальнейшее развитие сотрудничество МАП России с соответствующими ведомствами в рамках Форума АТЭС. МАП России регулярно принимает участие в заседаниях Комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам участия в Форуме АТЭС, что способствует процессу интеграции России в экономическую, научную и технологическую систему Азиатско-Тихоокеанского Региона.

    В апреле 2001 г. представители Министерства участвовали в третьей научно-практической конференции «Россия в АТЭС» на тему «Россия в АТЭС в условиях глобализации мировой экономики: проблемы и новые возможности».

    Министерство постоянно участвует в подготовке программных документов Форума, в частности материалов к участию Президента Российской Федерации В.В. Путина в саммите Форума 2000 и 2001 гг., Декларации глав государств и правительств АТЭС 2001 г.

    МАП России принимает активное участие в разработке Индивидуального плана действий России по либерализации торговли и инвестиций. Министерство были подготовлены разделы VIII «Антимонопольная политика» и X «Реформы регулирования» указанного плана, отражающие изменения, произошедшие в этих областях за последние годы. Данный Индивидуальный план действий России по либерализации торговли и инвестиций был презентован на Министерской встрече АТЭС в октябре 2001 года.

    В 2001 году Тайпеем в рамках Форума АТЭС велась работа по созданию и наполнению базы данных АТЭС, посвященной вопросам конкурентной политики и законодательства. В базе данных каждой стране-участнице Форума отведен раздел, в котором размещается информация о национальном законодательстве в этой области, органах власти, отвечающих за проведение конкурентной политики, двусторонние соглашения между ведомствами стран-участниц, статистическая и другая информация. МАП России предоставил всю возможную информацию Комиссии по справедливой торговле Тайпея, ведущей работу с указанной базой данных.

    МАП России участвует в ежегодных семинарах и учебных мероприятиях по линии АТЭС, в том числе международных семинарах в Японии, Таиланде, США, Китае. Так, в марте 2001 г. работники МАП России приняли участие в проходивших в Бангкоке семинарах по конкурентной политике для стран-членов АТЭС, организуемых Министерством торговли Таиланда.

    А.Г. Цыганов, заместитель Министра, член Комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам участия в форуме АТЭС, принял участие в первой и второй совместных конференциях АТЭС – ОЭСР по вопросам реформы системы регулирования (февраль, сентябрь 2001 г.), направленных на наращивание возможностей стран в реализации Принципов АТЭС по содействию конкуренции и проведению реформы системы управления. В ходе второй конференции Заместитель Министра выступил с докладом о конкурентных принципах реформ регулирования в России.

    Деятельность Министерства в данной области способствует ускорению процесса либерализации торговли и инвестиций в Азиатско-Тихоокеанском Регионе, что соответствует целям, закрепленным в «Декларации об общей решимости экономических лидеров АТЭС» (Индонезия 1994 г.).



    Двустороннее сотрудничество:

    В рамках подписанного в Париже Протокола о сотрудничестве на 1999-2001 гг. между МАП России и Генеральной Дирекцией по конкуренции, потребительской политике и борьбе со злоупотреблениями Министерства экономики, финансов и промышленности Французской Республики в 2001 г. французские эксперты приняли участие в семинаре в г. Новороссийске, трое сотрудников МАП России были в декабре 2001 г. на стажировке во Франции по вопросам вступления в ВТО.

    В настоящее время идет работа по подготовке к подписанию Протокола о сотрудничестве на очередной период.

    В рамках Программы сотрудничества МАП России с Управлением по конкуренции Финляндии (УКФ) на 2000-2001 гг. проведена стажировка двух специалистов Министерства в УКФ. Генеральный директор УКФ Матти Пурасьйоки принял участие в работе Международной Конференции «10 лет территориальным антимонопольным органам России», состоявшейся в Санкт-Петербурге в октябре 2000 г.

    В марте была проведена стажировка двух специалистов УЗК Финляндии в Министерстве.

    Развивалось сотрудничество с Итальянской Республикой. В ходе визита в Россию делегации Органа-гаранта конкуренции и рынка Италии во главе с Президентом г-ном Дж. Тезауро (7-15 октября 2001 г.) был проведен учебный семинар по вопросам конкурентной политики (Москва), руководители итальянской делегации приняло участие в Международной конференции в Санкт-Петербурге. В декабре 2001 г. группа сотрудников МАП России проходила стажировку в Риме по приглашению Органа-гаранта конкуренции и рынка Италии.

    Продолжалось развиваться сотрудничество с Комиссией по справедливой торговле Кореи (КСТ Кореи). В течение этого времени был проведен ряд учебных и официальных мероприятий, посвященных вопросам антимонопольной и конкурентной политики.

    3 апреля 2001 г. КСТ Кореи провело в г. Сеуле Международный симпозиум по конкурентной политике, приуроченный к двадцатилетнему юбилею Комиссии. В Симпозиуме приняли участие руководители ряда зарубежных конкурентных ведомств, в том числе Министр И.А. Южанов, выступивший на Симпозиуме в качестве основного докладчика. Министр также участвовал в заседании Круглого стола, целью которого было обсуждение вопроса укрепления сотрудничества конкурентных ведомств развитых и развивающихся стран в эпоху глобализации и информатизации.

    Там же прошла Пятая консультативная встреча по конкурентной политике между МАП России и КСТ Кореи с целью реализации Меморандума о сотрудничестве между ведомствами, подписанного в 1999 г. В ходе встречи стороны обсудили эффективность реализации Меморандума и перспективы дальнейшего сотрудничества. По итогам встречи был подписан Протокол переговоров И.А. Южанова и Нам-ки Ли, Председателя КСТ Кореи, определивший основные направления и формы взаимодействия ведомств.



    Сотрудничество с Государственным торгово-промышленным Административным Управлением КНР (ГТПАУ КНР) осуществляется на основе Межправительственного соглашения в области борьбы с недобросовестной конкуренцией и антимонопольной политики, подписанной в 1996 г. в Пекине в ходе визита Президента России Б.Н. Ельцина.

    В сентябре 2001 г. состоялся визит в Москву делегации Государственной торгово-экономической комиссии КНР (ГТЭК КНР) под руководством г-на Хоу Юнчуня, генерального секретаря Комиссии. Основной целью поездки стала подготовка ГТЭК КНР проекта конкурентного законодательства. В ходе визита Стороны обсудили особенности российского конкурентного права и его применения, а также провели ряд встреч с руководителями структурных подразделений Министерства. Стороны подписали Протокол встречи, в котором подчеркнули, что развитие сотрудничества между МАП России и ГТЭК КНР в области конкурентной политики и законодательства поможет созданию благоприятного торгового и экономического климата для предприятий двух стран. Там же было выражено намерение подготовить и подписать Меморандум о сотрудничестве между ведомствами в области конкурентной политики и законодательства, а также государственной поддержки предпринимательства.

    Правительство Японии подготовило и финансировало участие представителей МАП России в Семинаре по конкурентной политике для стран-членов АТЭС в Бангкоке в 2001 г., а также учебные стажировки по конкурентной политике в Комиссии по справедливой торговле Японии для группы представителей Министерства на протяжении ряда последних лет. В ходе стажировок обсуждались вопросы конкурентной политики, происходил обмен информацией, аналитическими материалами, законодательными актами, проводились встречи специалистов.

    В период с 16 по 18 июля с.г. по приглашению МАП России Москву посетил г-н Ясушика Негоро, Председатель Комитета по справедливой торговле (КСТ) Японии. Целью визита стало обсуждение вопросов дальнейшего сотрудничества между ведомствами в области антимонопольной политики. Взаимодействие между МАП России и КСТ Японии осуществляется с 1991 г. Японской стороной было высказано неофициальное предложение развивать сотрудничество на основе официального документа, касающегося двусторонней деятельности антимонопольных ведомств России и Японии по расследованию случаев нарушения конкуренции, имеющих транснациональный эффект.



    Продолжало активно развиваться сотрудничество с конкурентными ведомствами стран Восточной Европы (Болгария, Польша, Венгрия, Румыния, Чехия, Словакия), базирующееся на межправительственных и межведомственных соглашениях о сотрудничестве и программах по их реализации.

    В течение 2001 года состоялись визиты Министра И.А. Южанова в конкурентные ведомства Польши (июнь 2001 г.), Венгрии, Румынии, Болгарии (сентябрь, 2001 г.), а также визит заместителя Министра А.Б. Кашеварова в Антимонопольное Управление Словакии (ноябрь 2001 г.). В ходе данных визитов обсуждались вопросы дальнейшего развития и интенсификации двустороннего сотрудничества в области антимонопольной политики, выработки согласованных мер по пресечению антиконкурентных действий, что позволяет создать благоприятные условия для укрепления экономических отношений между странами. Были подписаны очередные программы сотрудничества, определяющие дальнейшее развитие взаимодействия в области антимонопольной политики с конкурентными ведомствами Польши, Венгрии, Болгарии и Словакии.

    Следует отметить, что в настоящее время Программы сотрудничества с конкурентными ведомствами ряда стран Восточной Европы (Венгрия, Польша, Болгария) предусматривают оказание содействия и предоставления информации по запросам сторон при расследованиях, с определением правил конфиденциальности и сроков предоставления информации. В 2001 году МАП России оказывал содействие Комиссии по защите конкуренции Болгарии при расследовании случая недобросовестной деловой практики, затрагивающем интересы хозяйствующих субъектов сторон, а также Ведомству по экономической конкуренции Венгерской Республики по методологии сегментации отдельных товарных рынков.

    Также состоялись двусторонние стажировки специалистов МАП России и конкурентных органов Болгарии, Польши, Румынии.

    Получило дальнейшее развитие сотрудничество с конкурентными ведомствами Латинской Америки. В декабре 2001 г. в ходе визита официальной делегации Российской Федерации во главе с М.М. Касьяновым в Бразилию и Венесуэлу

    Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 г. № 1523-р Министр И.А. Южанов был утвержден Председателем Российской части Российско-Мексиканской Смешанной комиссии по экономическому, торговому и научно техническому сотрудничеству, что предполагает активизацию взаимодействия между российскими и мексиканскими ведомствами по вопросам, входящим в компетенцию МАП России.

    В ходе визитов руководства Министерства в Канаду, Германию, Финляндию, Словению, Италию, Бельгию, Великобританию, Грецию, Австрию, Китай, США, Португалию и т.д. были достигнуты договоренности о продолжении и налаживании деловых контактов в областях, входящих в сферу компетенции МАП России.

    МАП России продолжал активное взаимодействие с Консультативной службой по иностранным инвестициям Всемирного Банка и принял участие в проведении исследования «Административные барьеры на пути инвестиций в субъектах Российской Федерации», а также в подготовке к реализации проекта «Обследование затрат бизнеса на процедуры в области контроля и администрирования в регионах России». Целью данных проектов является содействие осуществлению федеральной и региональной экономической политики в сфере контроля и администрирования по снижению затрат времени и средств на их прохождение иностранными компаниями.

    Была проведена большая работа по обеспечению конструктивного участия руководства и сотрудников Министерства в МПК, межведомственных комиссиях: по делам Совета Европы; по вопросам взаимодействия России с ОЭСР; Комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам участия в форуме АТЭС; по делам ЮНИДО; по участию Российской Федерации в международных организациях системы ООН; а также в Комитете по связям между Российской Федерацией и ОЭСР.



    2. Сотрудничество в области поддержки предпринимательства

    В 2001 году получило дальнейшее развитие международное сотрудничество в области поддержки малого и среднего предпринимательства.

    Сотрудничество в рамках международных организаций

    Следует отметить чрезвычайно активное и эффективное взаимодействие с зарубежными структурами поддержки предпринимательства в рамках Форума АТЭС. Основной целью политики каждого государства-участника Форума в области малого и среднего предпринимательства является содействие реальным нуждам малого предпринимательства для обеспечения устойчивого роста и создания новых возможностей для бизнеса. Малые предприятия должны быть готовы к максимальному использованию возможностей, открывающихся с развитием глобализации экономики, электронной торговли и с переходом к так называемой «экономике, основанной на знаниях».

    МАП России участвует в ежегодных семинарах и других учебных мероприятиях по линии АТЭС, в том числе международных семинарах в Японии, Таиланде, США, Китае.

    Представители МАП России в 2001 г. принимали участие в двух заседаниях Рабочей группы по МСП в Гонконге и Шанхае (КНР). Делегация Российской Федерации, во главе с заместителем Министра А.Г. Цыгановым, приняла участие в работе VIII Министерской встрече АТЭС по малому и среднему бизнесу. Основная тема Встречи была сформулирована как «Новый век, новые возможности: инновация и среда для развития малых и средних предприятий (МСП)».

    Российская делегация выступила содокладчиком по вопросу о развитии конкурентоспособного технологического потенциала и мерах государственной поддержки инновационного предпринимательства в России. Участникам встречи министров была также представлена информация о мерах по дебюрократизации экономики и совершенствовании федерального законодательства в рамках обсуждения вопроса о совершенствовании среды развития малых предприятий.

    Участие в подобных мероприятиях представляет несомненный интерес для МАП России, так как Российская Федерация, являясь полноправным членом АТЭС, участвовала в выработке официальной позиции Форума и использует основные положения официальных документов и заявлений при совершенствовании национальной государственной политики в данной области.

    Одновременно с Министерской встречей в Шанхае (КНР) представители МАП России приняли участие в Деловом форуме АТЭС и Выставке малых и средних предприятий АТЭС.

    Кроме того, представитель Министерства принял участие в Форуме молодых лидеров и предпринимателей и Фестивале молодежи форума АТЭС, прошедших в июле в КНР. Эти мероприятия позволили их участникам лучше узнать друг друга и обсудить вопросы использования информационно-коммуникационных технологий в бизнесе, а также стимулирование инноваций и предпринимательства.

    В 2001 году представители МАП России приняли участие в проводимой Японией в рамках АТЭС программе «Совместные инициативы для МСП и поддержки нового бизнеса». Программа основывается на проведении рабочих семинаров, включающих три основные направления обсуждения: менеджмент и развитие технологий; финансирование МСП; деловые контакты. Обмен опытом на уровне экспертов стран-участниц позволил достичь общих подходов в направлении укрепления и углубления сотрудничества в этих сферах.

    Следует особо подчеркнуть, что в целях практической реализации «Концепции участия России в форуме АТЭС», МАП России выступил с инициативой провести в 2002 году на территории России Инновационный Форум АТЭС «Международное деловое сотрудничество в области инновационного предпринимательства». МАП России совместно с Институтом предпринимательства и инвестиций (г. Москва) разработал инициативный проект о проведении Инновационного форума в России, финансируемый частично за счет бюджета АТЭС. Данный проект был поддержан Республикой Корея, Японией, КНР, Чили и рядом других членов АТЭС, рассмотрен на 12 заседании Рабочей группы по малому и среднему предпринимательству, Гонконг, июнь 2001и принят Комитетом по бюджету и управлению АТЭС в августе 2001 г. В заключительном документе VIII встречи министров по МСП (Шанхай, 2001 г.) российский проект по проведению международного форума по сотрудничеству в сфере реализации инновационных проектов получил одобрение и был рекомендован к реализации. В настоящий момент проект включен в План мероприятий по линии Форума АТЭС на 2002 год и намечен на 5-7 июня 2002 года (Москва).

    Целью данного мероприятия является создание условий для развития международного делового сотрудничества между предпринимателями малых и средних предприятий экономик АТЭС с российскими предпринимателями в области инновационного предпринимательства на территории Российской Федерации.

    Данный Инновационный форум является одним из первых масштабных официальных мероприятий АТЭС, проводимых Российской Федерацией как полноправным членом этой организации. Предполагается, что он окажет непосредственное влияние на устранение существующих информационных барьеров и возникновение новых деловых контактов, позволит создать условия для реализации совместных бизнес-проектов в интересах малых и средних предприятий и стран – членов АТЭС. Его выполнение позволит получить реальную отдачу от участия России в форуме АТЭС. Важность конкретного результата такой работы неоднократно подчеркивалась в ходе заседаний Комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам участия в Форуме АТЭС.

    Кроме того, МАП России принимал участие в подготовке «Инвестиционного форума АТЭС», который намечен на осень 2002 г. (г. Владивосток). МАП России поддержал идею проведения VII Инвестиционного симпозиума и III Инвестиционной ярмарки во Владивостоке, поскольку данное мероприятие даст новый импульс дальнейшему развитию сотрудничества и деловых контактов со странами Азиатско–Тихоокеанского региона, в частности, между малыми и средними предприятиями, а также позволит привлечь необходимые инвестиции в сибирский и дальневосточный регионы России. МАП России принимал участие в работе Национального организационного комитета данного Инвестиционного форума.



    Еще одним направлением взаимодействия МАП России с Форумом АТЭС в области МСП стало участие Министерства в подготовке Отчета Секретариата Форума о состоянии малого предпринимательства в странах- участницах за период 1990-2000 гг. Основной целью создания отчета было улучшение понимания роли МСП в регионе. Важность подготовки такого документа была отмечена в ходе VIII Министерской встречи по малому и среднему бизнесу АТЭС, прошедшей в Шанхае в августе 2001 г.

    Проводилась активная работа в рамках Форума ОЭСР по развитию предпринимательства и предприятий во взаимодействии с Отделом развития частного сектора ОЭСР по вопросам поддержки предпринимательства, в ходе заседаний которого были разработаны рекомендации странам с переходными экономиками по созданию благоприятных условий для деятельности малых и средних предприятий.

    2 февраля 2001 г. в МАП России состоялась презентация упомянутого исследования ОЭСР «Политические принципы и рекомендации по развитию МСП в России». В тот же день был подписан документ об организации Комитета по развитию предпринимательства в Российской Федерации.

    Со стороны России исследование представил Министр И.А.Южанов, со стороны ОЭСР – заместитель Директора Директората по финансовым вопросам, фискальной политике и предпринимательству г-ном Р. Гайгером. Данное исследование представляет собой руководство по проведению политики и выводы в области развития предпринимательства в России. Основное внимание сосредоточено на проблемах совершенствования институциональных структур, налоговой политики, законодательства, финансовых инструментов в сфере малого бизнеса.

    6 февраля 2001 года представитель МАП России принял участие в совместной ежегодной встрече исполнительного и наблюдательного Советов ОЭСР Центра по развитию частного предпринимательства в Стамбуле. На встрече были подведены итоги работы Центра в 2000 году, рассмотрена программа работы на 2001 г. Была представлена возможность ознакомиться с деятельностью других международных организаций в этой сфере, обсуждены темы, связанные с развитием МСП в странах с переходной экономикой, развитием иностранного инвестирования, финансового сектора, концессионные соглашения

    В мае 2001 г. Министр И.А. Южанов принял участие в Форуме ОЭСР по развитию малого и среднего предпринимательства (Париж) «Устойчивое развитие и новая экономика». В ходе визита Министр выступил с докладом «Развитие наукоемких предприятий». Кроме того, Министр И.А.Южанов выступил на первом форуме “Инвестируйте в Россию!”, организованном Торгово-промышленной палатой г. Парижа, с докладом “Роль МАП России в формировании благоприятного инвестиционного климата в Российской Федерации”, получившим высокую оценку участников данного мероприятия.

    Представители МАП России принимали участие в мероприятиях по вопросам МСП, организованных ЮНИДО, ЕЭК ООН, ЧЭС и др.



    Сотрудничество в рамках МПК

    Эффективной формой двустороннего взаимодействия МАП России в области малого и среднего предпринимательства является создание рабочих групп по сотрудничеству в данной области в рамках межправительственных комиссий по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству (МПК). В настоящий момент такие группы созданы и плодотворно работают в рамках Российско-Корейской, Российско-Австрийской, Российско-Турецкой, Российско-Итальянской МПК.

    Рабочие группы созданы с целью развития сотрудничества в области государственной политики развития предпринимательства, оказания содействия и поддержки малым и средним предприятиям в налаживании и развитии двустороннего сотрудничества, установления контактов между предприятиями малого и среднего бизнеса, предоставления им возможности создания и развития партнерства, продвижения товаров и услуг на рынки сторон.



    Сотрудничество между МАП России и Администрацией малого и среднего бизнеса Республики Корея (АМСБ) осуществляется на основе Соглашения между этими ведомствами и ведется в рамках созданной двусторонней Рабочей Комиссии по малому предпринимательству.

    23 февраля 2001 г. в Сеуле состоялось второе заседание Российско-Корейской комиссии по сотрудничеству в области развития малого и среднего предпринимательства. Делегация Республики Кореи возглавлялась господином Шин Донг-О, заместителем Администратора АМСБ, делегация Российской Федерации – Цыгановым А.Г., заместителем Министра МАП России. Стороны обсудили меры, которые послужат развитию сотрудничества между МСП обеих стран, и подписали Протокол второго заседания, содержащий конкретные направления совместной деятельности на 2001 г.

    Направление в октябре в Россию Корейской торговой и инвестиционной миссии стало одним из этапов реализации Протокола второго заседания. Целью визита Миссии является установление взаимоотношений с соответствующими организациями в Москве и Санкт-Петербурге и поддержка активного участия российских МСП в выставках и ярмарках, проводимых в Корее.

    Еще одним шагом в реализации Протокола стало заключение Соглашения об обмене промышленными координаторами на период до конца 2001 г. Основной целью данного обмена является информационная и организационная поддержка сотрудничества в области малого и среднего предпринимательства в рамках реализации Плана действий на 2000 – 2001 гг. С российской стороны за реализацию Соглашения отвечают МАП России и Институт предпринимательства и инвестиций (г. Москва), с Корейской стороны .АМСБ Кореи и КМБ Кореи. В сентябре 2001 г. в Москву приехал г-н Джанг, менеджер регионального офиса КМБ Кореи, на которого были возложены обязанности Корейского промышленного координатора. Обязанности Российского координатора по согласованию с Минэкономразвития России были возложены на и.о. Торгового представителя России в Корее А.В. Яковлева.

    В настоящее время заинтересованными ведомствами готовится проект Плана командирования промышленных координаторов на 2002 год, которые предполагается окончательно доработать и подписать в ходе третьего заседания Рабочей комиссии, запланированного на март 2002 г.

    Делегация Республики Корея, в которую вошли представители АМСБ и Корпорации малого бизнеса (КМБ) приняла участие в IV Международном Всесибирском инновационном форуме и выставке-ярмарке «Томская межрегиональная выставка инновационных технологий» (ноябрь 2001 г.). В рамках Форума прошли переговоры Корейской делегации с Заместителем Министра А.Г. Цыгановым, в ходе которых были затронуты вопросы дальнейшего сотрудничества и проведения двусторонних мероприятий. Кроме того, представители Кореи участвовали в семинаре «Развитие инновационной деятельности: международное деловое сотрудничество».

    В соответствии с договоренностью, достигнутой в ходе V заседания Смешанной межправительственной Российско-Турецкой комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству и зафиксированной в п.2.2.7 Протокола этого заседания от 23 октября 2000 г., в рамках Комиссии была создана Российско-Турецкая Рабочая группа по малому и среднему предпринимательству.

    16 марта 2001 г. состоялось первое совместное заседание Рабочей группы. В ходе заседания прошло обсуждение перспектив сотрудничества сторон и были подписаны План действий и Протокол заседания Рабочей группы. План действий Группы включает в себя следующие основные направления совместной деятельности Сторон: обмен нормативной правовой информацией; финансово-кредитная политика, содействие сотрудничеству и торговле, подготовка кадров.

    Активная работа осуществлялась Российско-Австрийской Подгруппой по сотрудничеству в области малого и среднего предпринимательства, созданной на V заседании Смешанной Российско-Австрийской комиссии по торговле и экономическому сотрудничеству, прошедшем 30-31 октября 2000 г. в г. Вене. Результатом плодотворной работы Подгруппы стало преобразование в самостоятельную Рабочую группу по сотрудничеству в области малого и среднего предпринимательства, решение о чем было принято в ходе VI заседания Российско-Австрийской МПК 31октярбя 2001 г. Руководителем Группы стал заместитель Министра А.Г. Цыганов.

    Такое повышения статуса двустороннего органа взаимодействия стало возможно в результате проведения следующих мероприятий:

       проведения Встречи руководителей Подгруппы по сотрудничеству в области малого и среднего предпринимательства и подписания в ходе Встречи Плана действий Подгруппы, определяющего основные направления сотрудничества Сторон в рамках Подгруппы, январь 2001 г.;

       подписания Соглашения о сотрудничестве в области поддержки предпринимательства между МАП России и Федеральным Министерством экономики и труда Австрийской Республики (ФМЭТ Австрии) от 8 февраля 2001 г. и Соглашения о сотрудничестве между Федеральным фондом поддержки малого предпринимательства (ФФПМП), Россия, и «Бюргес Фердерунгсбанк Гезельштафт м.б.Х»(Бюргес банк), Австрия, февраль 2001 г.;

       проведения в соответствии с межправительственным Меморандумом о подготовке в Австрии российских управленческих кадров стажировки государственных служащих и менеджеров по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, апрель 2001 г.;

       проведения Институтом развития экономики Палаты экономики Австрии пилотных Семинаров по обучению менеджменту для предпринимателей и руководящих сотрудников малых и средних предприятий в Тульской области, 4 квартал 2001 г., 1 квартал 2002 г.;

       отработки механизмов гарантирования кредитов, выдаваемых банками субъектам малого предпринимательства Тульской области на основе опыта «Бюргес Фердерунгсбанка Г.м.б.Х.»;

       участия В. Кребса, генерального директора ФМЭТ Австрии, и П. Ковара, руководителя секции Института развития экономики Торговой палаты Австрии, в Межрегиональной выставке инновационных технологий и Четвертом Международном Всесибирском инновационном форуме, ноябрь 2001 г., г. Томск.

    Кроме того, в декабре 2001 года осуществлялась подготовка очередной рабочей встречи Российско-Австрийской Рабочей группы, намеченной на 22 января 2002 года, в ходе которой предполагается обсуждение и парафирование Меморандума о сотрудничестве России и Австрии в области поддержки предпринимательства на 2002 год, подписание которого намечено в ходе визита в Россию Федерального Канцлера Австрии д-ра Шюсселя.

    11 декабря 2001 года в Риме состоялось II заседание Российско-Итальянской рабочей группы по малому предпринимательству. В ходе заседания стороны обменялись информацией о состоянии и перспективах государственной поддержки малого предпринимательства в России и Италии, отметили, что сотрудничество в области МСП является одним из основных направлений двусторонних экономических отношений. Стороны определили конкретные направления и мероприятия по развитию сотрудничества, что нашло свое отражение в подписанном Протоколе указанного заседания. Кроме того, в рамках рабочей группы были проведены переговоры ряда российских и итальянских структур, ответственных за поддержку предпринимательства, имеющие целью налаживание двусторонних связей и подготовку планов по реализации совместных мероприятий.

    В ходе VI сессии Российско-Итальянского Совета по экономическому, промышленному и валютно-финансовому сотрудничеству, которая состоялась в Москве 18 декабря 2001 года, А.Г. Цыганов доложил об итогах данного визита, способствующего укреплению торгово-экономических отношений между Россией и Италией.





    Сотрудничество с зарубежными ведомствами

    В июле 2001 г. в ходе визита Президента Франции в Россию Министр Южанов И.А. подписал Дополнительное Соглашение о сотрудничестве в области поддержки предпринимательства между МАП России и Государственным секретариатом по вопросам МСП, торговли, ремесел и потреблению Министерства экономики, финансов и промышленности Франции. Во исполнение положений данного документа в декабре состоялась стажировка четырех специалистов МАП России во Франции.

    2-3 сентября 2001 года в ходе визита в Финляндию Российской официальной делегации во главе с Президентом Российской Федерации В.В. Путиным Министр И.А. Южанов подписал Соглашение между МАП России и Министерством торговли и промышленности Финляндии о сотрудничестве в сфере МСП. В настоящее время ведется работа по подготовке к подписанию Программы сотрудничества.

    В соответствии с Протоколом о сотрудничестве между Государственным комитетом Российской Федерации по поддержке предпринимательства и Организацией малого и среднего бизнеса и ремесел Греции (ЕОММЕХ) Греческой Стороной в ноябре 2001 г. была проведена учебная программа для работников МАП России и представителей структур поддержки предпринимательства субъектов Российской Федерации по вопросам развития и поддержки предпринимательства.

    Активно продолжалось сотрудничество с Соединенными Штатами Америки. В рамках реализации Плана действий Российско-Американской рабочей группы по вопросам развития малого бизнеса при поддержке Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Академии менеджмента и рынка и Агентства международного развития США в 2001 году были проведены две международные конференции по вопросам финансово-кредитной и законодательной поддержки малого предпринимательства (сентябрь и декабрь 2001 г.). На конференциях были приняты рекомендации, направленные на улучшение состояния развития малого предпринимательства в Российской Федерации.

    Кроме того, вопросы развития сотрудничества в области малого предпринимательства неоднократно поднимались в ходе визитов руководства Министерства в Канаду, Германию, Венесуэлу, Финляндию, Грецию, Португалию.

    3. Договорная база МАП России.

    В 2001 году состоялось подписание:

    1) Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики

    2) Соглашения между МАП России и Федеральным Министерством экономики и труда Австрийской Республики о сотрудничестве в области поддержки предпринимательства, Вена, 08 февраля 2001 г.;

    3) Соглашения между МАП России и Министерством торговли и промышленности Финляндской Республики о сотрудничестве в области поддержки предпринимательства, Хельсинки, 3 сентября 2001 года;

    4) Соглашения об обмене промышленными координаторами между МАП России и Институтом предпринимательства и инвестиций и Администрацией малого и среднего бизнеса и Корпорацией малого бизнеса Республики Корея (Москва, 26.09.2001);

    5) Дополнительного Соглашения о сотрудничестве в области поддержки предпринимательства на 2001-2002 гг. между МАП России и Государственным Секретариатом по вопросам малых и средних предприятий, торговли, ремесел и потребления при Министерстве экономики, финансов и промышленности Французской Республики (Москва, 02.07.2001);

    6) Меморандума о взаимопонимании между МАП России и Государственным торгово-промышленным административным управлением КНР по вопросам реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством КНР о сотрудничестве в области борьбы с недобросовестной конкуренцией и антимонопольной политики на 2002-2003 гг. (Москва, 02.11.2001);

    7) Программы сотрудничества между МАП России и Федеральным Министерством экономики и труда Австрийской Республики на 2001-2002 гг., (Айзенштадт, 27.04.2001);

    8) Программы сотрудничества МАП России и Управления по защите конкуренции и потребителей Республики Польша на 2002 –2003 гг. (Варшава, 25. 06.2001);

    9) Программы сотрудничества Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и Ведомства по экономической конкуренции Венгерской Республики (Будапешт, 04.09.2001);

    10) Программы сотрудничества Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и Комиссии по защите конкуренции Республики Болгарии на 2002-2003 гг. (София, 07.09.2001)

    11) Программы сотрудничества МАП России и Управления по конкуренции Финляндской Республики на 2002 –2003 гг. (Санкт-Петербург, 09.10.2001)

    12) Программы сотрудничества МАП России и Антимонопольного Управления Словацкой Республики на 2002 –2003 гг. (Братислава, 23.11.2001).

    Осуществлялась работа по подготовке к подписанию:

    1) Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством республики Боливия о сотрудничестве в области поддержки предпринимательства;

    2) Декларации о намерениях между МАП России и Бюро по конкуренции Министерства промышленности Канады;

    3) Соглашения о сотрудничестве между МАП России и Комитетом-гарантом конкуренции и рынка Итальянской Республики;

    В рамках действующих соглашений о сотрудничестве и по приглашению зарубежных партнеров было организовано 76 (2000 г. – 64) зарубежных командировки с участием 191 (2000 г. – 167) сотрудника МАП России, из них:

       11 (2000 г. – 22) учебных мероприятия (семинары, стажировки) с участием 61 (2000 г. – 77) сотрудника МАП России,

       65 (2000 г. – 42) служебные поездки с участием 130 (2000 г. – 90) сотрудников МАП России, в том числе 84 (2000 г. – 27) визитов руководства МАП России.

    Кроме того, было оформлено 115 (2000 г. – 84) российские въездные - выездные визы для иностранных граждан, из них: 11 - многократных, 104 – однократных виз для приема в МАП России иностранных делегаций.



    Выводы:

    Следует отметить активизацию международной деятельности МАП России в 2002 году. Участие в международных мероприятиях позволило сотрудникам Министерства познакомиться с развитием законодательной базы зарубежных ведомств по вопросам конкурентной политики, поддержки предпринимательства, защиты прав потребителей, глубже изучить на месте практику и методы работы органов, проводящих конкурентную политику и поддержку предпринимательства, для последующего использования приобретенного опыта в практической работе, а также проинформировать зарубежных коллег о достижениях Министерства и нерешенных проблемах с целью выработки правильных решений и подходов.

    Наряду с обучением специалистов Министерства за рубежом, возросло участие представителей МАП России в международных конференциях, форумах, консультациях и т.п., что, с одной стороны, содействует информированию международной общественности о достижениях Российской Федерации в создании рыночной экономики путем развития конкуренции, борьбы с недобросовестной конкуренцией, защиты прав потребителей и поддержки предпринимательства, а с другой стороны, позволяет эффективно участвовать в процессе разработки международных правил конкуренции и других концептуальных материалов.

    Развиваются опыт и механизмы международного сотрудничества МАП России в области конкуренции. Процессы глобализации мировой экономики и интеграции экономики России в мировую экономическую систему предопределило необходимость перехода к новым формам сотрудничества антимонопольных органов: от технического содействия и обмена опытом – к взаимодействию при рассмотрении конкретных случаев нарушения законодательства, имеющих транснациональный эффект. Эта тенденция нашла свое отражение в программах взаимодействия с рядом конкурентных ведомств, например с КНР, Венгрией, Болгарией, Польшей. В настоящее время с ними достигнута договоренность об оказании содействия:

       в расследовании случаев недобросовестной деловой практики, проводимой хозяйствующими субъектами сторон;

       в предоставлении информации о хозяйствующих субъектах, осуществляющих экономическую деятельность на территории другой Стороны;

       в уведомлении о случаях недобросовестной торговой практики со стороны хозяйствующих субъектов третьих стран в целях предупреждения подобных нарушений на территориях сторон и т.п.

    При этом в Программе сотрудничества с Венгрией предусмотрен механизм передачи упомянутой информации с определением правил конфиденциальности и сроков передачи информации.

    Подобного рода взаимодействие позволяет национальным конкурентным ведомствам, в том числе МАП России, участвовать в пресечении транснациональных антиконкурентных действий и играть активную роль в процессе формирования международных правил конкуренции.